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城市更新進入“精耕細作”時代，智慧化手段重塑城市發(fā)展邏輯

2025年10月11日 15:13:22來源：智慧城市網(wǎng)整理點擊量：11378

導讀全國297個地級以上城市開展城市體檢，24萬個老舊小區(qū)完成改造，12.9萬部電梯加裝，這些數(shù)字背后是一場從“拆改留”到“留改拆”的城市建設范式革命。

　　【智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關注】在國新辦近日舉行的“十四五”住房城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展成就發(fā)布會上，住房城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔提出的“無體檢、不更新”原則，正成為全國城市更新工作的新準繩。這一理念標志著城市更新工作從粗放式開發(fā)轉向精細化運營的重要轉變。

　　01 城市體檢：構建精準治理的數(shù)字底座

　　過去五年間，中國城市更新工作經(jīng)歷了一場方法論的重構。“先體檢、后更新”已成為各地推進城市更新工作的基本前提。目前，全國297個地級以上城市和150多個縣級市已全面建立起城市體檢工作機制。秦海翔副部長用生動比喻闡釋：“城市和人一樣，是有機生命體，為了健康也需要體檢。”他強調，城市體檢評估不僅是精準發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題的重要手段，更是提升城市治理能力和水平的創(chuàng)新性舉措。

　　這套方法論的核心在于雙導向原則的貫徹實施。一方面堅持問題導向，著力查找群眾身邊的急難愁盼問題；另一方面堅持目標導向，系統(tǒng)排查影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。在智慧城市專家看來，城市體檢本質上是在構建城市治理的數(shù)字底座。通過建立可量化的指標體系，城市管理者能夠精準定位病灶，實現(xiàn)從“撒胡椒面”到“精準滴灌”的治理方式轉變，這為后續(xù)的智慧化建設奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎。

　　02 老舊小區(qū)改造：推進“三個革命”的系統(tǒng)性再造

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為城市更新行動的重要內容，在“十四五”期間取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，全國累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個，惠及4000多萬戶、1.1億居民。這些改造并非簡單的修修補補，而是涵蓋了“三個革命”的系統(tǒng)性再造工程。“樓道革命”聚焦硬件升級，累計更新改造水、電、氣、熱等老化的管線管道31萬公里，實施建筑節(jié)能改造3.7億平方米。特別是加裝電梯12.9萬部，切實解決了老年人“下樓難”的民生痛點。

　　“環(huán)境革命”則著力提升軟性服務，通過增設停車位340多萬個、充電樁102萬個，建設“口袋公園”1.8萬多個，增加養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務設施6.4萬個，顯著改善了居民的居住環(huán)境。最值得關注的是“管理革命”，這項變革充分發(fā)揮基層黨建引領作用，讓小區(qū)“改不改、改什么、怎么改、改后怎么管”都由居民共同商議決定。同時，對改造后的小區(qū)引入專業(yè)化物業(yè)服務機制，加強物業(yè)管理，努力實現(xiàn)一次改造、長期保持的可持續(xù)效果。

　　03 機制創(chuàng)新：建立可持續(xù)更新的支撐體系

　　為確保城市更新工作可持續(xù)推進，住建部著力推動系統(tǒng)性機制創(chuàng)新。一體化閉環(huán)機制逐步健全，形成了“體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升”的完整工作閉環(huán)。政策協(xié)同機制同步建立，實行“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”的原則，確保每個項目都能精打細算，實現(xiàn)自身資金平衡和運營維護可持續(xù)。住建部部長倪虹在發(fā)布會上強調，當前我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

　　這一重要判斷揭示了城市更新背后的深層邏輯——中國的城市建設正在從“大刀闊斧”轉向“精耕細作”。在這個轉型過程中，智慧城市技術的應用為精細化治理提供了可能。通過建立城市更新項目庫和信息平臺，實現(xiàn)對每個項目的全生命周期管理，確保更新工作能夠精準對接群眾需求，持續(xù)提升城市品質。

　　04 技術賦能：打造智慧城市落地場景

　　城市更新為各類智慧城市技術提供了豐富的落地場景。住建部副部長李曉龍介紹，“十四五”期間，住房城鄉(xiāng)建設領域持續(xù)鞏固提升世界領先技術，集中攻關突破“卡脖子”技術，大力推廣應用惠民實用技術?；诔鞘行畔⒛Ｐ?CIM)和城市運行管理服務平臺建設的“城市大腦”，已經(jīng)能夠全面感知城市體征，輔助決策指揮，科學預測預警，實現(xiàn)了政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的現(xiàn)代化治理模式。

　　與此同時，新一代信息技術與建筑業(yè)實現(xiàn)深度融合。自主可控的建筑信息模型(BIM)技術實現(xiàn)全領域、全過程應用，培育形成全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)集群。值得注意的是，“十四五”期間，住建領域科技實現(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”的跨越，并在不少領域實現(xiàn)“領跑”。例如，新型“造樓機”更加集成化、輕量化、智能化，具備自動糾偏、智能監(jiān)控功能，能夠實現(xiàn)全天候封閉作業(yè)，技術水平已處于世界領先地位。

　　05 未來展望：從“好房子”到“好城區(qū)”的系統(tǒng)提升

　　面向“十五五”規(guī)劃期，城市更新工作將繼續(xù)深化推進。倪虹部長指出，中央城市工作會議明確了城市工作的目標是建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。住建部將把城市更新擺在更加突出的位置，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設。這標志著城市更新將從單點改造邁向系統(tǒng)提升，通過統(tǒng)籌實施民生工程、安全工程、發(fā)展工程，為人民群眾創(chuàng)造高品質的生活空間。

　　在新的發(fā)展階段，城市更新將進一步與城市治理、住房保障等領域深度融合，推動中國城市走向更智能、更人性化的發(fā)展道路。智慧城市建設將從技術導向轉向需求導向，更加注重市民的實際體驗和獲得感。隨著5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術的廣泛應用，未來的城市更新將更加注重數(shù)字化、智能化轉型，為城市可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。

　　城市更新不再是簡單的舊城改造，而是一場關于城市治理現(xiàn)代化的深刻革命。從體檢先行到“四好”建設，從“三個革命”到閉環(huán)管理，數(shù)字化、智能化手段正在重新定義城市的生長方式。這場變革讓我們的城市不僅在面貌上煥然一新，更在治理內核上實現(xiàn)質的飛躍，為構建以人為本的現(xiàn)代化城市奠定了堅實基礎。隨著新技術的不斷融入和管理機制的持續(xù)創(chuàng)新，城市更新必將為中國新型城鎮(zhèn)化建設注入持久動力。

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