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智慧城市網(wǎng) 視點跟蹤】在國新辦“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題發(fā)布會上，國家能源局局長王宏志指出，“十四五”期間，我國能源發(fā)展呈現(xiàn)
“供應(yīng)量足價穩(wěn)”“綠色轉(zhuǎn)型加速”“科技創(chuàng)新突破”“改革持續(xù)深化”四大特點，為世界能源轉(zhuǎn)型提供了中國方案。其中能源投融資量質(zhì)齊升、向綠向新，為能源行業(yè)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐。
一、“十四五”能源投融資保持強勁勢頭
(一)能源投資呈現(xiàn)“增速快、結(jié)構(gòu)優(yōu)、活力強”特點
一是投資規(guī)模增速加快。“十四五”以來，我國能源工業(yè)投資增速呈現(xiàn)階梯式態(tài)勢，年度總投資額接連突破4萬億元、5萬億元、6萬億元大關(guān)，累計投資額占全社會固定資產(chǎn)投資的比重接近10%，其中電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)的投資增速超過20%，電網(wǎng)的年投資規(guī)模增長至超6000億元。能源投資成為經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要強力引擎。
二是投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。傳統(tǒng)能源投資穩(wěn)步推進(jìn)，聚焦能源保供與效率提升保持穩(wěn)健增速，其中火電投資在2023年觸底后2024年累計投資1879億元，同比增長38%。新能源成為電源投資絕對主力，2024年可再生能源重點項目完成投資額占電源投資比重超過80%。能源新業(yè)態(tài)迅速崛起，2024年新型儲能裝機容量超過7000萬千瓦，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施同比增長49.1%。
三是投資活力顯著增強。近年來，民營企業(yè)深度參與能源領(lǐng)域國家科技項目，前四批能源領(lǐng)域首臺套重大技術(shù)裝備研發(fā)中有半數(shù)項目引入了民營企業(yè)參與，能源重點項目民營企業(yè)年均投資保持兩位數(shù)增長。電力設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域民營企業(yè)占比超過85%、年均增長超過15%，規(guī)模以上的充電運營服務(wù)商中民營企業(yè)占比超過80%。
(二)能源融資呈現(xiàn)“制度健全化、工具多樣化、結(jié)構(gòu)多元化”趨勢
一是政策制度日臻完善。“十四五”期間，我國能源項目融資模式從“政策驅(qū)動”向“市場主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，形成了“激勵+規(guī)范+保障”的完整體系。國家層面積極出臺政策，針對能源項目加大財政資金、稅收優(yōu)惠等政策支持。同時，規(guī)范市場行為、強化風(fēng)險防控，大力引導(dǎo)資金流向能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和低碳技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，助力新型能源體系建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。
二是融資工具多點開花。能源項目從過去以銀行信貸為主，擴展至創(chuàng)新工具與傳統(tǒng)方式協(xié)同發(fā)展的多元體系。人民銀行等多部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》《綠色金融支持項目目錄(2025年版)》等政策，引導(dǎo)金融資源加大對能源領(lǐng)域綠色低碳項目支持力度，創(chuàng)新綠色基金、綠色保險、碳金融等產(chǎn)品，“多層次、高效率”的綠色金融成為服務(wù)能源投融資的重要組成部分。
三是融資結(jié)構(gòu)合理有序。國有資本與民營資本形成差異化分工與互補格局。在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域、跨區(qū)域電網(wǎng)工程、“沙戈荒”大型清潔能源基地等戰(zhàn)略意義重大但投資回報期較長的項目中，以財政直接投資和國央企業(yè)為代表的國有資本憑借雄厚的資金實力和信貸優(yōu)勢占據(jù)主導(dǎo)地位。民營資本在以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向的充電基礎(chǔ)設(shè)施、分布式光伏及風(fēng)電項目中扮演著重要角色。
二、“十五五”能源投融資仍將處于蓬勃增長期
展望“十五五”，我國新型能源體系和新型電力系統(tǒng)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)期，能源投融資將仍然保持旺盛態(tài)勢，在為能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展提供關(guān)鍵支撐的同時，為經(jīng)濟穩(wěn)增長提供強勁動力。
一是能源投資將更大力度支撐經(jīng)濟穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展。能源投資本身作為固定資產(chǎn)投資的重要組成，對經(jīng)濟增長形成內(nèi)生支撐，同時帶動廣大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為經(jīng)濟注入活力。新能源等領(lǐng)域投資力度的加大有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和利用效率，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。穩(wěn)步推進(jìn)對傳統(tǒng)能源投資，將助力保障能源供應(yīng)安全，推動能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)進(jìn)行，為經(jīng)濟運行提供基礎(chǔ)保障。
二是綠色金融將逐步成為促進(jìn)能源投融資供需匹配的重要抓手。“十五五”期間新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，需要巨量資金提供支持。這就需要在現(xiàn)有融資體系的基礎(chǔ)上，更大力度拓展綠色金融供需對接，引導(dǎo)資金流向可再生能源、新型儲能、能效提升、設(shè)備更新等領(lǐng)域，通過多元化工具為新型能源系統(tǒng)建設(shè)提供更高效率更低成本的資金保障。
三是新技術(shù)新業(yè)態(tài)與融資模式創(chuàng)新將實現(xiàn)雙向賦能。能源系統(tǒng)的效率、可靠性和包容性大幅提升，需要將數(shù)字技術(shù)與能源系統(tǒng)全鏈條深度融合，同時以低碳技術(shù)、虛擬電廠、零碳園區(qū)、氫能等為代表的新技術(shù)新業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)，推動能源技術(shù)革命，需要更多創(chuàng)新金融工具的支持，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入新活力。
能源投融資為我國能源安全、保供和轉(zhuǎn)型提供了有力支撐，但仍面臨多方面挑戰(zhàn)。一是投資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。跨區(qū)域的能源投融資合作和利益共享機制尚未完全建立，發(fā)達(dá)地區(qū)能源投資保持快速增長，欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資能力薄弱，尤其是傳統(tǒng)能源主要產(chǎn)區(qū)面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下降和新興能源產(chǎn)業(yè)不足的雙重壓力。二是融資渠道與成本困境有待進(jìn)一步突破。綠色金融積極助力能源項目拓展融資渠道，但在能源投資規(guī)模維持高位的背景下，部分大型企業(yè)受帶息負(fù)債攀升拖累、融資壓力加大，而信用等級相對低的民營企業(yè)融資難融資貴的問題依然存在。三是市場化機制有待進(jìn)一步健全。新能源全面入市，打通了新能源發(fā)展與市場建設(shè)的關(guān)系，新能源項目市場化程度全面提升，但能源價格形成機制、市場交易機制等市場化水平仍待強化，政策之間的協(xié)調(diào)協(xié)同仍需進(jìn)一步加強。
三、守正創(chuàng)新完善能源投融資體系，助力新型能源體系加快建設(shè)
一是加強頂層設(shè)計，優(yōu)化資源配置。優(yōu)化財政資金使用方式，強化引導(dǎo)作用。建議財政資金更大力度支持國家級能源建設(shè)項目和區(qū)域協(xié)同項目建設(shè)，通過多元激勵方式，引導(dǎo)廣大社會資金參與到相關(guān)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。進(jìn)一步健全市場機制，發(fā)揮全國統(tǒng)一電力大市場的作用，用價格信號更好引導(dǎo)資源高效流動、合理配置。
二是聚焦效率效益，加大技術(shù)創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域投資。精準(zhǔn)對接投資需求，提升投資的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，加大對研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域的投入，支持人工智能、
大數(shù)據(jù)等技術(shù)在能源生產(chǎn)、運輸與消費領(lǐng)域的運用，助力形成能源領(lǐng)域技術(shù)護(hù)城河，提升能源企業(yè)核心競爭力，加快建設(shè)更高效更安全更靈活更清潔的新型能源體系。
三是創(chuàng)新融資工具，以更高質(zhì)效更低成本服務(wù)能源安全和能源轉(zhuǎn)型。積極拓展多層次綠色金融，擴大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色租賃為新能源、儲能、電能替代等重點領(lǐng)域服務(wù)的覆蓋面，加大綠色保險為能源安全、能源電力市場交易等提供風(fēng)險保障的力度；發(fā)展轉(zhuǎn)型金融，運用可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款、碳減排掛鉤債券等為傳統(tǒng)能源清潔高效利用提供資金，支持能源企業(yè)綠色發(fā)展；創(chuàng)新碳排放權(quán)質(zhì)押貸款、能源REITs、綠色ABS等產(chǎn)品，為風(fēng)電光伏、新型儲能、虛擬電廠、零碳園區(qū)等建設(shè)運營提供更加高效便捷的資金，更好服務(wù)支撐全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。
四是深化國際合作，做好世界能源轉(zhuǎn)型的重要推動者。用好國內(nèi)國際兩個市場，穩(wěn)健推進(jìn)收益模式清晰、契合國際可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的能源項目引入符合條件的國際低成本資金，加大對我國能源項目的投資支持。依托數(shù)字人民幣跨境結(jié)算等金融開放政策，探索構(gòu)建以人民幣計價的能源貿(mào)易結(jié)算體系，以我國在綠色能源領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)助力人民幣全球化進(jìn)程，并鞏固提升我國在世界能源格局中的領(lǐng)跑者地位。
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