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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】為搶抓低空經(jīng)濟戰(zhàn)略機遇，貴州省人民政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2025—2027年)》，明確通過深化空域改革、完善基礎設施、培育產(chǎn)業(yè)集群、拓展特色場景等舉措，推動低空經(jīng)濟規(guī)?；?、智能化發(fā)展。
省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2025—2027年)》
近日，經(jīng)省人民政府同意，省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2025—2027年)》，主要內(nèi)容如下：為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，搶抓低空空域管理改革、技術創(chuàng)新和數(shù)字化發(fā)展機遇，推動我省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在貴州考察時的重要講話精神，堅持管得住才能放得開，加快構(gòu)建低空經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強低空安全監(jiān)管和服務保障能力建設，培育壯大市場經(jīng)營主體，推動低空新技術、新場景、新業(yè)態(tài)應用，因地制宜、規(guī)范有序推進我省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
到2027年，全省低空經(jīng)濟發(fā)展初具規(guī)模；低空空域管理機制基本建立，低空管理體系有效運行，重點區(qū)域低空基礎設施建設基本完成，低空智聯(lián)網(wǎng)絡日趨完善，低空公共服務保障體系基本建立；低空產(chǎn)業(yè)體系更加健全，特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得顯著成效；推動建設一批低空科技創(chuàng)新和公共服務平臺，形成一批低空物流、低空應急等特色應用場景。
二、主要任務
(一)深化低空空域管理改革
1.開展低空空域劃設。加強軍地民低空空域協(xié)同運行，建立空域使用靈活轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)機制，依法依規(guī)完成全省空域基礎分類劃設工作，制定低空空域劃設與空域資源開發(fā)利用方案。(責任單位：省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省交通運輸廳、民航貴州監(jiān)管局、民航貴州空管分局、貴州民航集團、各市〔州〕人民政府等。以下措施責任單位均包括各市〔州〕人民政府，不再列出)
2.構(gòu)建低空飛行航線網(wǎng)。軍地民相關部門協(xié)作，綜合考慮應用場景需要，制定發(fā)布目視飛行航圖，依法依規(guī)劃設與空域資源、航路設計相匹配的低空飛行區(qū)域和航線。(責任單位：省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省交通運輸廳、民航貴州監(jiān)管局、民航貴州空管分局、貴州民航集團等)
3.提升低空飛行安全管控能力。推動建立快速預警、精準識別、有效處置的低空安防解決方案。建立健全省級飛行準入、飛行監(jiān)管、空地安全等標準和規(guī)范，制定完善山地特色飛行地方標準，保證低空飛行運行安全。(責任單位：省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省科技廳、省氣象局、民航貴州監(jiān)管局、民航貴州空管分局、貴州民航集團等)
(二)建設低空智聯(lián)基礎設施
4.建設全省低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。建立省級低空智能網(wǎng)聯(lián)平臺，提高低空飛行航線快速審批報備、航空情報服務、氣象精細化監(jiān)測預報預警、空中風險識別、空中監(jiān)視調(diào)度等服務水平。(責任單位：省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省
大數(shù)據(jù)局、省交通運輸廳、省氣象局、民航貴州監(jiān)管局、民航貴州空管分局、貴州民航集團等)
5.建設“數(shù)字底座”基礎設施。圍繞重點區(qū)域、重點航線、公共服務測試場、驗證試飛基地、導航、5G—A基站網(wǎng)等，加強低空飛行通信、導航、氣象、飛行監(jiān)視、電磁環(huán)境監(jiān)測等設施建設，融合應用通感一體化等新技術，夯實低空飛行“數(shù)字底座”。(責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省通信管理局、省大數(shù)據(jù)局、省氣象局、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、民航貴州監(jiān)管局、民航貴州空管分局、貴州民航集團等)
6.建設地面基礎設施?？茖W規(guī)劃并合理布局垂直起降設施、
無人機起降點、飛行營地等地面基礎設施。優(yōu)先在旅游景區(qū)、物流樞紐等重點地區(qū)新建或改造一批起降設施。統(tǒng)籌閑置場地復合利用，推進已建成的應急救援起降點與低空起降設施融合使用。鼓勵支線運輸機場發(fā)展通航業(yè)務。(責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省應急廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省能源局、貴州民航集團等)
7.加強低空氣象基礎設施建設。建立低空氣象數(shù)據(jù)研究院和氣象監(jiān)測裝備研發(fā)制造中心，建設低空氣象監(jiān)測設施和預報預警系統(tǒng)。支持依法依規(guī)開展低空氣象數(shù)據(jù)流通交易，探索建設在全國范圍內(nèi)具有復雜山地氣候條件代表性和氣象賦能低空經(jīng)濟示范性的經(jīng)營新模式。(責任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、民航貴州監(jiān)管局、民航貴州空管分局、貴州民航集團等)
(三)提升低空產(chǎn)業(yè)競爭力
8.培育發(fā)展低空航空器整機總裝制造產(chǎn)業(yè)。招引培育一批低空整機制造企業(yè)，支持產(chǎn)品已進入適航取證階段的低空整機制造企業(yè)在黔設立整機制造中心，構(gòu)建以整機總裝為牽引、關鍵零部件協(xié)同配套的產(chǎn)業(yè)集群。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦等)
9.鞏固提升航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以貴陽貴安、安順市發(fā)動機產(chǎn)業(yè)為基礎，加快構(gòu)建低空飛行器發(fā)動機研發(fā)、整機制造、核心零部件制造等全產(chǎn)業(yè)鏈，促進航空發(fā)動機上下游企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委等)
10.積極推動低空零部件與新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動框架結(jié)構(gòu)件、精密鍛鑄、起落架、機載懸掛和航空材料等領域高質(zhì)量發(fā)展，提升航空用碳纖維復合材料、陶瓷復合材料和輕型合金材料等應用技術水平。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦等)
11.培育發(fā)展航空數(shù)字技術裝備產(chǎn)業(yè)。用好通信網(wǎng)絡5G、大數(shù)據(jù)、低空通信感知、高精度導航等先進技術，集聚飛控系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、主控芯片、精密元器件、核心傳感器、機載態(tài)勢感知等裝備制造企業(yè)，培育發(fā)展通信、導航等低空飛行數(shù)智軟件研發(fā)產(chǎn)業(yè)。(責任單位：省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省發(fā)展改革委等)
12.打造航空電池與材料研發(fā)生產(chǎn)基地。加大動力電池技術在無人駕駛航空器領域中應用的力度。加速推動動力電池新材料項目落地，布局eVTOL航空器電池生產(chǎn)線，打造航空電池研發(fā)生產(chǎn)基地。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委等)
13.培育引進多元市場主體。實施低空企業(yè)招引培育計劃，引育具有核心競爭力的企業(yè)，支持發(fā)動機、航空新材料、動力電池等企業(yè)做強做大。做好低空創(chuàng)新孵化，聚力打造“專精特新”“小巨人”和單項冠軍企業(yè)。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等)
14.發(fā)展低空航空器維修服務。建設低空航空器維護維修基地，拓展發(fā)動機維修、高附加值部附件維修等通航維修領域，支持依法依規(guī)開展符合安全標準的低空航空器改裝及內(nèi)飾設計。開展航空器及零部件銷售、托管、租賃等相關服務。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、貴州民航集團等)
15.推動產(chǎn)業(yè)開放合作。加強與粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶、京津冀等地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)資源共享。鼓勵跨國公司、國外科研機構(gòu)等在我省開展科技創(chuàng)新研發(fā)活動。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省投資促進局、貴州民航集團等)
(四)打造低空特色應用場景
16.發(fā)展低空農(nóng)林作業(yè)。支持利用無人機開展病蟲害防治、噴藥、施肥、播種等農(nóng)業(yè)作業(yè)和森林滅火、航空護林等林業(yè)作業(yè)。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省消防救援總隊等)
17.發(fā)展低空監(jiān)測作業(yè)。重點圍繞國土資源勘測、基礎測繪、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)災害調(diào)查等需求，開展無人機行業(yè)監(jiān)測，推廣無人機在鐵路、電力、城管、安防、水務、水利、生態(tài)等領域的巡查巡檢應用。(責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省能源局等)
18.發(fā)展低空應急監(jiān)測和救援場景。依托運輸機場、通用機場建立應急航空救援備勤基地，開展空中偵查勘測、空中消防滅火、空中緊急救援、空中緊急輸送、空中搜尋救助等領域應用。支持省內(nèi)通航企業(yè)引進大中型直升機、無人機等航空器參與應急救援服務。(責任單位：省應急廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省消防救援總隊等)
19.發(fā)展低空物流業(yè)態(tài)。逐步建設城市無人機低空物流航線網(wǎng)絡。聚焦“干—支—末”物流配送需求，建設無人機物流節(jié)點，規(guī)劃無人機低空運行航線，開展無人機城際運輸及末端配送應用。探索“低空+山區(qū)無人機物流”模式。支持利用無人機在郵政快遞業(yè)中開展智能化、綠色化場景應用，探索無人機融入縣鄉(xiāng)村三級寄遞網(wǎng)絡體系。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省郵政管理局、貴州民航集團等)
20.發(fā)展高速公路低空應用場景。依托高速公路服務區(qū)、停車區(qū)、收費站等建設直升機起降點、無人機服務基站及充換電設施，開展應急救援、交通巡檢與執(zhí)法、物流聯(lián)運等應用。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省應急廳等)
21.發(fā)展低空運動。加快建設航空飛行營地、航空運動俱樂部和飛行訓練基地，持續(xù)推廣國際高橋極限運動邀請賽、“翱翔貴州”滑翔傘公開賽等知名賽事活動，加快發(fā)展跳傘、航模、滑翔傘、動力傘、熱氣球、模擬飛行等航空運動，做強低空運動品牌。(責任單位：省體育局、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、貴州民航集團等)
22.發(fā)展低空旅游。依托“黃小西吃晚飯”等特色旅游資源，打造特色低空旅游航線，因地制宜發(fā)展低空旅游。深挖“機景聯(lián)動”“鳥瞰體驗”等創(chuàng)新旅游體驗場景應用，拓展山地旅游體驗。開發(fā)科普研學特色產(chǎn)品，建設低空經(jīng)濟研學基地。(責任單位：省文化和旅游廳、省教育廳、省科技廳、省科協(xié)、貴州民航集團、貴旅集團等)
(五)強化低空科技創(chuàng)新和人才培訓
23.加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持低空經(jīng)濟研發(fā)機構(gòu)落地，鼓勵企業(yè)參與國家及省級科技重大專項，承擔相關科研項目。支持企業(yè)與航空院校、科研機構(gòu)在固定翼飛行器、直升機、無人機等領域的產(chǎn)學研用合作，推動新一代航空器軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化。(責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委等)
24.打造低空科技創(chuàng)新平臺。加快建設一批省級及以上重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、低空測繪地理信息公共服務平臺等創(chuàng)新載體，加強與國內(nèi)外知名企業(yè)、科研院所等相關機構(gòu)合作，推動本土航空企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展。強化低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支持，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。(責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等)
25.加強低空人才培訓。支持有條件的地區(qū)建設各具特色的航空教育培訓基地，開展航空模擬、私人飛行駕照、無人機操控、航空法律法規(guī)等培訓活動。(責任單位：省教育廳、省體育局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳、貴州民航集團等)
三、保障措施
(一)加強組織領導。充分發(fā)揮省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議機制作用，推動建立軍地民低空空域協(xié)同管理機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省低空經(jīng)濟政策規(guī)劃、低空空域管理及相關重大事項等。(責任單位：省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳等)
(二)加強資金保障。積極爭取國家政策資金支持，加大地方財政支持力度。依托省“四化”及生態(tài)環(huán)保、新動能基金等發(fā)展低空經(jīng)濟，引導社會資本加大對低空經(jīng)濟領域投入力度。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對低空經(jīng)濟領域企業(yè)支持力度。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、貴州金融監(jiān)管局、人民銀行貴州省分行、黔晟國資、貴州民航集團等)
(三)加強人才保障。加大低空高層次人才、創(chuàng)新團隊引進力度，支持建設科學家工作站、博士后科研工作站等平臺。加強校企合作，探索“訂單式”人才共培共育模式。研究組建我省低空經(jīng)濟發(fā)展研究機構(gòu)及專家委員會。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省氣象局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、貴州產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展研究院、貴州民航集團等)
(四)加強用地保障。強化國土空間規(guī)劃引領，對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、航空類試點示范工程和起降場等重點項目依法依規(guī)予以用地保障。(責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委等)
(五)加強安全管理。建立完善安全監(jiān)管機制，明確各地各有關單位安全職責。完善科學合理的應急救援體系，提升低空安全應急能力。(責任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省委軍民融合辦、省市場監(jiān)管局、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、民航貴州監(jiān)管局、民航貴州空管分局等)
(六)加強統(tǒng)計監(jiān)測。研究制定低空經(jīng)濟重點領域和方向統(tǒng)計目錄，探索適應低空經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計方法，建立完善低空經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，規(guī)范準確反映我省低空經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。加強低空經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果綜合應用。(責任單位：省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等)
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