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智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】數(shù)據(jù)要素是建設(shè)數(shù)字中國、實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性資源。摸清我國數(shù)據(jù)資源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與發(fā)展趨勢等基本盤，剖析數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、存儲、計算、流通和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的基本面，對于我國進一步推動數(shù)據(jù)價值釋放、形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有重要作用。今年是國家數(shù)據(jù)局第二次組織開展全國數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計調(diào)查工作，有效樣本數(shù)量1.44萬個，覆蓋除國際組織外的所有國民經(jīng)濟行業(yè)門類，調(diào)查的科學性、權(quán)威性和指導(dǎo)性顯著增強?！度珖鴶?shù)據(jù)資源調(diào)查報告(2024年)》(以下簡稱“報告”)對數(shù)據(jù)總體情況、區(qū)域行業(yè)領(lǐng)域分布等進行了系統(tǒng)分析，為我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提供了科學量化的評估基礎(chǔ)，也為政策制定者和市場主體提供了重要參考。
01
對2024年度我國數(shù)據(jù)資源調(diào)查指標的解讀
(一)數(shù)據(jù)資源規(guī)模優(yōu)勢持續(xù)擴大，數(shù)據(jù)資源質(zhì)量逐步提升
報告顯示，2024年全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量41.06 ZB，存儲總量2.09 ZB，活躍總量1.3 ZB。我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模優(yōu)勢進一步在
智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等智能設(shè)備，以及
無人機、機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中得到鞏固，尤其是計算數(shù)據(jù)與合成數(shù)據(jù)增速已超過傳統(tǒng)影音視聽數(shù)據(jù)，反映出我國數(shù)據(jù)資源從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量提升”的轉(zhuǎn)變。
(二)算力基礎(chǔ)設(shè)施加速布局，智能算力發(fā)展?jié)摿薮?br />
2024年我國算力總規(guī)模達280 EFLOPS，其中智能算力占比提升至32%，發(fā)展?jié)摿薮蟆?ldquo;東數(shù)西算”工程推動算力資源跨區(qū)域協(xié)同。盡管高端算力仍依賴進口，國產(chǎn)芯片在適配性與生態(tài)建設(shè)上正在突破。值得注意的是，AI大模型尤其是DeepSeek的應(yīng)用爆發(fā)，將進一步加快算力基礎(chǔ)設(shè)施自主可控進程。
(三)數(shù)據(jù)與AI形成良性互動，垂直領(lǐng)域應(yīng)用加速滲透
一方面，人工智能與大模型的發(fā)展為數(shù)據(jù)要素市場注入新動能。報告顯示，已有約10%的企業(yè)開展了大模型應(yīng)用，同比增長超37%。另一方面，隨著人工智能向垂直領(lǐng)域發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快車道。報告顯示，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集增速達27.4%，利用大模型的數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長57.21%，數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)增長37.14%。隨著我國數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)完善，數(shù)據(jù)流通交易方式逐漸發(fā)展成熟，去年約有66%的行業(yè)龍頭企業(yè)，以及30%的數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)購買過數(shù)據(jù)。
(四)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)初顯成效，政策框架逐步完善
公共數(shù)據(jù)方面，全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐累計支撐調(diào)用超5400億次，“1+3”政策體系推動授權(quán)運營規(guī)范化，超六成省(自治區(qū)、直轄市)和計劃單列市啟動了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作，公共數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量同比增長40%。企業(yè)數(shù)據(jù)方面，數(shù)據(jù)總量中被至少使用一次的活躍數(shù)據(jù)占比提升至62.04%，平臺企業(yè)成為數(shù)據(jù)流通樞紐，制造業(yè)、金融業(yè)、交通物流業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量居行業(yè)前列。
02
對我國數(shù)據(jù)資源發(fā)展的未來展望
(一)提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，促進可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)
一要深化數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工程。加快建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準體系，重點完善數(shù)據(jù)資源、流通交易、安全保障等關(guān)鍵標準，增強跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)互操作性。推廣首席數(shù)據(jù)官制度，強化數(shù)據(jù)分類分級管理，通過數(shù)據(jù)登記、授權(quán)運營等機制，激活數(shù)據(jù)市場價值。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)開放脫敏數(shù)據(jù)，支持開源社區(qū)建設(shè)垂直領(lǐng)域數(shù)據(jù)集，如醫(yī)療影像、智能制造等，填補AI訓(xùn)練數(shù)據(jù)缺口。
二要促進可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。國資央企應(yīng)在可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)上發(fā)揮主力作用，依托隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)構(gòu)建可信管控能力，分類推進企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境五類可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”的安全流通，形成可復(fù)制的標桿案例。
三要謀劃跨境可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。積極參與數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則和標準制定，推動我國可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)標準與認證體系、數(shù)據(jù)分級分類體系等全球適用。探索自貿(mào)試驗區(qū)負面清單管理，優(yōu)化數(shù)據(jù)出境安全評估流程，促進跨境數(shù)據(jù)有序流動。
(二)加速AI與數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)
一是支持大模型與實體產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。聚焦實體產(chǎn)業(yè)核心場景需求，以場景驅(qū)動為牽引，依托算力支撐、數(shù)據(jù)賦能、算法模型創(chuàng)新三大基礎(chǔ)力量，創(chuàng)建AI與數(shù)據(jù)融合使用的“無感化”工具，降低中小企業(yè)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型升級門檻。
二是支持數(shù)據(jù)要素商業(yè)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)市場開展數(shù)據(jù)保險業(yè)務(wù)，建立數(shù)據(jù)安全風險基金，鼓勵探索數(shù)據(jù)安全風險分配方式，以減輕數(shù)據(jù)持有者未來的數(shù)據(jù)安全責任，確保其在數(shù)據(jù)交易、開發(fā)和利用中“輕裝上陣”。
三是支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主體發(fā)展。培育數(shù)據(jù)商、第三方服務(wù)機構(gòu)等生態(tài)主體，建立收益分配與風險防控機制。培育數(shù)據(jù)安全服務(wù)型企業(yè)，推進數(shù)據(jù)安全服務(wù)行業(yè)發(fā)展，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)保駕護航。
(三)優(yōu)化數(shù)據(jù)政策環(huán)境，釋放各方協(xié)同潛力
一要優(yōu)化數(shù)據(jù)要素發(fā)展環(huán)境。出臺以發(fā)展促安全的系列政策措施。例如，將損害發(fā)生作為追責的觸發(fā)機制，構(gòu)建“無損害不追責”的底線追責邏輯，保證底線安全的同時，卸下數(shù)據(jù)持有者的“未來責任”包袱，激勵其探索數(shù)據(jù)開發(fā)利用的新模式、新業(yè)態(tài)。
二要促進數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)。鼓勵各試驗區(qū)立足數(shù)字生態(tài)環(huán)境，科學謀劃差異化發(fā)展定位，構(gòu)建“基礎(chǔ)建設(shè)—能力創(chuàng)新—應(yīng)用落地”的全鏈條推進體系，打造具有區(qū)域辨識度的標志性成果。通過分類指導(dǎo)、動態(tài)評估，確保試驗區(qū)建設(shè)既體現(xiàn)地方特色，又符合國家數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展總體方向。
三要強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建多類數(shù)據(jù)合作專區(qū)。促進京津冀、長三角、成渝、中部城市群探索數(shù)據(jù)跨省協(xié)同機制，構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)合作專區(qū)。鼓勵粵港澳探索數(shù)據(jù)跨境協(xié)同機制，構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)合作專區(qū)。鼓勵垂直領(lǐng)域頭部企業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建跨行業(yè)數(shù)據(jù)合作專區(qū)。
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