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智慧城市網(wǎng) 品牌專欄】2025年10月10日，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)，緊密銜接《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》要求，為各級(jí)政務(wù)部門提供了人工智能大模型部署應(yīng)用的清晰工作導(dǎo)向與基本參照。作為我國(guó)首個(gè)面向政務(wù)領(lǐng)域大模型應(yīng)用的專項(xiàng)政策，其以“集約發(fā)展、規(guī)范應(yīng)用、安全穩(wěn)妥”為核心原則，明確了政務(wù)大模型從試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)向規(guī)?；涞氐南到y(tǒng)框架，為行業(yè)發(fā)展劃定了清晰航向。拓爾思深耕政務(wù)信息化領(lǐng)域二十余年，憑借在數(shù)據(jù)資源、模型技術(shù)與場(chǎng)景落地的深厚積累，正全力響應(yīng)政策號(hào)召，為數(shù)字政府建設(shè)注入智能新動(dòng)能。
政策解碼：三大核心要求引領(lǐng)政務(wù)AI發(fā)展方向
《指引》明確提出，要“圍繞高頻事項(xiàng)、重點(diǎn)服務(wù)、治理場(chǎng)景”推進(jìn)大模型部署，強(qiáng)調(diào)模型要能理解政務(wù)語(yǔ)義、支撐業(yè)務(wù)辦理、輔助決策分析，其最大的意義不在于“技術(shù)怎么做”，而在于它首次明確了：政務(wù)大模型不只是一個(gè)智能工具，而是一種新的治理能力?！吨敢返陌l(fā)布標(biāo)志著政務(wù)大模型應(yīng)用邁入規(guī)范化、集約化發(fā)展的關(guān)鍵階段，其中三大核心導(dǎo)向與拓爾思長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略高度契合：
場(chǎng)景落地“清單化管理”推動(dòng)深度融合
文件梳理的13個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景，涵蓋政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、機(jī)關(guān)辦公、輔助決策等，構(gòu)建了政務(wù)大模型的核心應(yīng)用版圖。更重要的是，政策強(qiáng)調(diào)場(chǎng)景解決方案的可復(fù)制性，鼓勵(lì)將成熟經(jīng)驗(yàn)跨區(qū)域推廣，這為具備豐富落地案例的服務(wù)商提供了廣闊的拓展空間。
要素資源“集約共享”避免資源浪費(fèi)
政策提出構(gòu)建“一地建設(shè)、多地多部門復(fù)用”的集約化部署模式，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)大模型部署應(yīng)用，防止形成“模型孤島”。這一導(dǎo)向打破了以往政務(wù)AI建設(shè)中的“分散化、重復(fù)化”壁壘，推動(dòng)算力資源與技術(shù)能力的集中供給與高效復(fù)用，為區(qū)域政務(wù)智能升級(jí)提供了降本增效的實(shí)施路徑。
安全合規(guī)“全周期管控”筑牢發(fā)展底線
《指引》明確要求政務(wù)大模型需嚴(yán)格落實(shí)保密要求，防范敏感數(shù)據(jù)泄露，并構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)治理、模型風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)容風(fēng)控的全周期管理體系。從數(shù)據(jù)采集到模型部署的每一環(huán)合規(guī)管控，正成為政務(wù)AI服務(wù)商的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。
從這三點(diǎn)看，《指引》的出臺(tái)，標(biāo)志著政務(wù)服務(wù)智能化建設(shè)進(jìn)入了全新階段，它超越了一般性政策文件的范疇，更像是一張?bào)w系化的實(shí)施藍(lán)圖——其核心指向的，不是簡(jiǎn)單優(yōu)化人機(jī)對(duì)話體驗(yàn)，而是要以真正的政務(wù)智慧，打造一個(gè)深諳運(yùn)行規(guī)則、高效貫通流程、且具備安全可信防護(hù)能力的智能系統(tǒng)。
拓爾思優(yōu)勢(shì)：三重核心能力精準(zhǔn)匹配政策需求
深耕政務(wù)領(lǐng)域多年，拓爾思以“高質(zhì)量數(shù)據(jù)+專業(yè)大模型+成熟場(chǎng)景方案”的全棧能力，全面響應(yīng)《指引》要求，已在多省市政務(wù)實(shí)踐中形成可復(fù)用的標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)。
數(shù)據(jù)根基：權(quán)威資源與治理能力筑牢合規(guī)底座
政務(wù)大模型的精準(zhǔn)性與安全性，始于高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐。拓爾思自2010年起構(gòu)建專業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，目前已形成規(guī)模超千億條的稀缺數(shù)據(jù)資源，其中政務(wù)領(lǐng)域涵蓋億級(jí)政務(wù)信息公開(kāi)數(shù)據(jù)、超600萬(wàn)份政府公文及400萬(wàn)篇政策法規(guī)等權(quán)威資源。
基于這套經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期驗(yàn)證的權(quán)威數(shù)據(jù)集，我們打造了全流程數(shù)據(jù)治理體系：通過(guò)多模態(tài)解構(gòu)技術(shù)對(duì)文本、圖表、視頻等政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)注，結(jié)合數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)敏感信息自動(dòng)識(shí)別與脫敏。這種“源頭合規(guī)+過(guò)程可控”的數(shù)據(jù)能力，完美契合《指引》中“數(shù)據(jù)安全與保密”的核心要求，為政務(wù)大模型應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
模型引擎：大模型實(shí)現(xiàn)專業(yè)度+安全性雙提升
作為拓爾思政務(wù)智能的核心動(dòng)力，拓天政務(wù)大模型通過(guò)領(lǐng)域自適應(yīng)技術(shù)專項(xiàng)優(yōu)化，在合規(guī)性與實(shí)用性上形成雙重優(yōu)勢(shì)：
專業(yè)能力聚焦政務(wù)場(chǎng)景：針對(duì)智能問(wèn)答、輔助辦理、政策解讀、輔助執(zhí)法監(jiān)管、輔助文書起草、資料搜索、輿情研判、輔助決策等核心需求，拓天政務(wù)大模型依托政務(wù)知識(shí)圖譜實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)響應(yīng)。
安全機(jī)制貫穿全周期：內(nèi)置模型“幻覺(jué)”檢測(cè)與多源交叉核驗(yàn)機(jī)制，能自動(dòng)識(shí)別并修正不實(shí)響應(yīng)；結(jié)合ISO27001認(rèn)證的信息安全體系，從模型訓(xùn)練、部署到迭代全程防范數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)，完全適配政務(wù)場(chǎng)景的安全合規(guī)要求。
場(chǎng)景落地：從標(biāo)桿案例到可復(fù)用解決方案
響應(yīng)政策“場(chǎng)景復(fù)用”號(hào)召，拓爾思已形成覆蓋政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、機(jī)關(guān)辦公、輔助決策的全場(chǎng)景解決方案，并在多省市實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘡?fù)制：
政務(wù)服務(wù)：在貴州省人民政府合作項(xiàng)目中，基于拓天模型開(kāi)發(fā)的智能問(wèn)答系統(tǒng)“小貴”，可一鍵檢索全省政務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)“搜得準(zhǔn)、搜得快、搜得全”的服務(wù)效果，成為政策智能匹配場(chǎng)景的典型實(shí)踐。除此之外，還在廣西、云南、深圳等多地落地，通過(guò)智能導(dǎo)辦、政策解讀、辦事流程自動(dòng)解析等功能，將政務(wù)服務(wù)響應(yīng)時(shí)效提升60%以上，直接匹配《指引》中智能政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景要求。
輔助執(zhí)法監(jiān)管：在西部多個(gè)地市級(jí)公安合作項(xiàng)目中，拓天公安大模型融合
語(yǔ)音識(shí)別、視頻分析、知識(shí)圖譜、邏輯推理等技術(shù)，輔助執(zhí)法人員將案件信息實(shí)時(shí)錄入系統(tǒng)、穿透式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索、生成案件報(bào)告、快速檢索法律依據(jù)和司法解釋、查詢類似典型案例等，提供針對(duì)性案件辦理建議，提高執(zhí)法監(jiān)管效率和規(guī)范性。
機(jī)關(guān)辦公：在貴州數(shù)字機(jī)關(guān)應(yīng)用中，拓天政務(wù)大模型深度融入政府辦公場(chǎng)景，基于本地知識(shí)庫(kù)與預(yù)設(shè)模板，為工作人員提供文書起草輔助與內(nèi)容校對(duì)，有效提升寫作效率，減輕基層負(fù)擔(dān)；依托知識(shí)圖譜與RAG技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資料的精準(zhǔn)查找、多維度排序與智能關(guān)聯(lián)，提升信息獲取質(zhì)量與準(zhǔn)確性；結(jié)合自然語(yǔ)言理解與多模態(tài)識(shí)別，構(gòu)建智能分辦規(guī)則，實(shí)現(xiàn)來(lái)文、來(lái)電、工單等任務(wù)的自動(dòng)識(shí)別、分類與派發(fā)，全面提升分辦效率與響應(yīng)速度。
輔助決策：在某計(jì)劃單列市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中，基于拓爾思構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)大腦整合了20+8產(chǎn)業(yè)中15億條產(chǎn)業(yè)要素?cái)?shù)據(jù)與8600個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)，為政府提供招商引資、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)等實(shí)時(shí)分析服務(wù)，成為輔助決策場(chǎng)景的標(biāo)桿實(shí)踐。
拓爾思已在政務(wù)AI領(lǐng)域率先實(shí)踐，形成了一系列可復(fù)制、可推廣的典型案例，充分驗(yàn)證了生成式AI在政務(wù)場(chǎng)景中的價(jià)值。
未來(lái)展望：從“系統(tǒng)構(gòu)建者”到“治理進(jìn)化伙伴”
回顧政務(wù)信息化歷程，我們經(jīng)歷了從“上系統(tǒng)”到“用數(shù)據(jù)”，再到如今“建智能”的三個(gè)階段。而《指引》的發(fā)布，正標(biāo)志著我們邁入一個(gè)全新的節(jié)點(diǎn)：政務(wù)大模型不再僅僅是“AI+政務(wù)”的技術(shù)疊加，而是一場(chǎng)治理方式的系統(tǒng)性升級(jí)。它要求我們重新理解“服務(wù)”——未來(lái)的政務(wù)服務(wù)，應(yīng)是政府的知識(shí)、流程、數(shù)據(jù)與決策被智能理解、有機(jī)協(xié)同的結(jié)果。
在這一進(jìn)程中，拓爾思深刻認(rèn)識(shí)到：政務(wù)智能化的挑戰(zhàn)不在技術(shù)本身，而在于如何讓技術(shù)真正融入治理體系。我們堅(jiān)信，推動(dòng)智能化不是一場(chǎng)技術(shù)競(jìng)賽，而是一場(chǎng)體系重構(gòu)；系統(tǒng)要成長(zhǎng)為“會(huì)思考的服務(wù)”，數(shù)據(jù)要被組織為“能用的知識(shí)”。這背后，離不開(kāi)懂業(yè)務(wù)、懂智能、有耐心的產(chǎn)品人、架構(gòu)師與業(yè)務(wù)骨干。
展望未來(lái)，拓爾思將以“數(shù)據(jù)+模型+場(chǎng)景”的全棧能力為基礎(chǔ)，緊抓《指引》帶來(lái)的政策機(jī)遇，在全國(guó)范圍內(nèi)加速推進(jìn)可復(fù)制、可推廣的智能解決方案落地。我們致力于讓公眾的每一次咨詢、每一次申請(qǐng)，都能被精準(zhǔn)理解、高效響應(yīng)、閉環(huán)執(zhí)行——那才是真正意義上的智能治理。
從信息系統(tǒng)的構(gòu)建者，到治理進(jìn)化的同行者，拓爾思已整裝待發(fā)，與政府共同迎接政務(wù)大模型規(guī)模化、集約化發(fā)展的新時(shí)代。
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