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從“九龍治水”到“協(xié)同作戰(zhàn)” 國辦出臺旅游市場綜合監(jiān)管新規(guī)
2025年09月18日 14:39:17來源：智慧城市網(wǎng)整理點(diǎn)擊量：32105
導(dǎo)讀國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，針對“大數(shù)據(jù)殺熟”、虛假宣傳、強(qiáng)迫消費(fèi)等擾亂旅游市場秩序的突出問題，推出16條具體措施，旨在構(gòu)建職責(zé)明確、協(xié)同高效、保障有力的綜合監(jiān)管機(jī)制
　　【智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】國務(wù)院辦公廳于2025年9月11日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》(國辦函〔2025〕95號)，該通知自印發(fā)之日起施行，同時廢止了2016年的舊通知。圍繞旅游經(jīng)營事前事中事后全流程監(jiān)管，新政策明確由文化和旅游部牽頭負(fù)責(zé)旅游市場綜合監(jiān)管的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等工作，并要求縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的旅游市場監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
 
　　01、明確監(jiān)管職責(zé)，破除“九龍治水”
 
　　《通知》按照“屬地管理、部門聯(lián)動、各司其職、齊抓共管”的原則，詳細(xì)劃分了13個相關(guān)部門在旅游市場綜合監(jiān)管中的具體職責(zé)。
 
　　文化和旅游部門負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)；通信主管部門監(jiān)管在線旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息；公安部門重點(diǎn)整治倒票、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為；市場監(jiān)管部門查處虛假營銷、銷售假冒偽劣商品等。稅務(wù)部門將查處偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為；體育部門負(fù)責(zé)監(jiān)管高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目；網(wǎng)信部門依法處置網(wǎng)上違法違規(guī)涉旅信息。這種精細(xì)化的職責(zé)劃分有望解決長期存在的監(jiān)管碎片化問題，形成監(jiān)管合力。
 
　　02、聚焦經(jīng)營主體，規(guī)范市場秩序
 
　　《通知》著力落實(shí)旅游經(jīng)營者主體責(zé)任，明確要求各類旅游經(jīng)營者踐行“游客為本、服務(wù)至誠”的理念，依法依規(guī)經(jīng)營。特別值得關(guān)注的是，政策明確督促在線旅游平臺與旅游經(jīng)營者加強(qiáng)個人信息保護(hù)，不得以“大數(shù)據(jù)殺熟”、虛假宣傳、捆綁銷售等行為侵害游客權(quán)益。同時，政策還指導(dǎo)旅行社合理安排旅游行程，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍管理，依法保障導(dǎo)游勞動權(quán)益，并壓實(shí)旅游包車企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
 
　　03、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升治理效能
 
　　在完善旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制方面，《通知》提出了三方面創(chuàng)新舉措。
 
　　1）健全法律規(guī)范體系：推動《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)制修訂工作，加強(qiáng)對旅游市場新業(yè)態(tài)、新場景的分析研判，及時出臺針對性監(jiān)管措施。
　　2）強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作：推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合檢查和執(zhí)法協(xié)作，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接。
　　3）完善信息化監(jiān)管體系：充分發(fā)揮全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺作用，開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)資源共享。
 
　　04、智慧監(jiān)管升級，信用體系發(fā)力
 
　　《通知》針對全面提高旅游市場綜合監(jiān)管水平提出了系統(tǒng)方案。
 
　　1）提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平：完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，有序開展涉及旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)研制。
　　2）信用監(jiān)管效能提升：健全旅游市場信用體系和監(jiān)管制度，實(shí)施分級分類監(jiān)管，加強(qiáng)部門間信用信息共享，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
　　3）創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式：優(yōu)化旅游服務(wù)質(zhì)量提升政策措施，推行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價，建立健全旅游市場服務(wù)質(zhì)量評價體系。
　　4）執(zhí)法水平升級：推動旅游市場執(zhí)法數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級，提升智慧執(zhí)法水平。
 
　　05、保障措施有力，確保政策落地
 
　　為確保政策落到實(shí)處，《通知》提出了四方面保障措施。
 
　　1）加強(qiáng)組織實(shí)施：要求各地區(qū)各有關(guān)部門切實(shí)提高政治站位，健全長效機(jī)制，對監(jiān)管不力、推諉扯皮的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
　　2）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障：科學(xué)配置監(jiān)管力量，加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備等保障，分層級分專題組織開展履職能力培訓(xùn)。
　　3）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)：要求各相關(guān)部門加強(qiáng)旅游相關(guān)法律法規(guī)普法宣傳教育，積極宣傳報(bào)道規(guī)范旅游市場秩序的正面典型。
　　4）加強(qiáng)總結(jié)評估：文化和旅游部會同相關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。
 
　　結(jié)語：智慧城市技術(shù)的發(fā)展將為新政策的實(shí)施提供有力支撐?！锻ㄖ分袕?qiáng)調(diào)的“大數(shù)據(jù)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”、“部門間數(shù)據(jù)資源共享”以及“執(zhí)法數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級”等要求，都與智慧城市建設(shè)理念高度契合。各地方政府的城市運(yùn)營管理中心可將旅游監(jiān)管納入一體化指揮平臺，通過多源數(shù)據(jù)融合分析，實(shí)時監(jiān)測旅游市場運(yùn)行狀態(tài)。監(jiān)管技術(shù)的升級將助力構(gòu)建一個讓游客玩得放心、開心、舒心的健康市場環(huán)境，推動旅游業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
 
本文由AI整理生成。
關(guān)鍵詞 智慧旅游市場監(jiān)督
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