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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、交通運輸局、水利局、國資委、稅務(wù)局，人民銀行各地市分行，各金融監(jiān)管分局：
為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》《山東省推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的實施意見》等文件要求，加快發(fā)展智能建造，轉(zhuǎn)變建造方式，促進建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，現(xiàn)提出如下意見。
一、發(fā)展智能建造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群
（一）集聚產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢資源。加快推進新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持鏈主企業(yè)構(gòu)建集研發(fā)、設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工、咨詢、運維、軟件開發(fā)等業(yè)務(wù)于一體的“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)”智能建造全產(chǎn)業(yè)鏈格局。對符合條件的鏈主企業(yè)，優(yōu)先授予“齊魯建造”品牌標(biāo)識。
（二）加快智能建造產(chǎn)業(yè)落地。支持條件成熟的地區(qū)打造智能建造產(chǎn)業(yè)集群，將智能建造產(chǎn)業(yè)納入地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在集約用地的前提下，保障智能建造產(chǎn)業(yè)集群用地需求。
（三）加大市場化資金支持。培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施完善、服務(wù)專業(yè)、特色突出的智能建造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點對集聚區(qū)內(nèi)數(shù)字設(shè)計、智能建造設(shè)備裝備研發(fā)及制造、智能生產(chǎn)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項目，通過省新舊動能轉(zhuǎn)換基金按照市場化方式給予支持。
二、拓展智能建造創(chuàng)新驅(qū)動應(yīng)用場景
（四）加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。支持建筑業(yè)企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)圍繞智能施工裝備、數(shù)字化建造技術(shù)等智能建造前沿方向，搭建智能建造深度協(xié)同平臺、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加大對智能建造領(lǐng)域申報重點實驗室、省級研發(fā)平臺、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺的支持力度。
（五）支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。將項目應(yīng)用智能建造創(chuàng)新技術(shù)情況納入建設(shè)工程評優(yōu)、評獎、評價等內(nèi)容，對于推動科技成果轉(zhuǎn)化、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和應(yīng)用的智能建造工程，優(yōu)先支持申報建設(shè)工程獎項。將智能建造相關(guān)裝備和軟件納入首臺(套)重大裝備、首版次軟件產(chǎn)品應(yīng)用推廣目錄的重點征集范圍。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果優(yōu)先納入建設(shè)工程領(lǐng)域科技計劃和推廣目錄，推動科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化并向全省企業(yè)、建設(shè)工程項目普及。
（六）加大適宜技術(shù)應(yīng)用推廣。招標(biāo)人可結(jié)合項目特點，在工程招標(biāo)文件中將智能建造創(chuàng)新技術(shù)作為加分項擇優(yōu)選擇。新出讓地塊總建筑面積5萬平方米以上的房地產(chǎn)項目，支持在建設(shè)條件意見書中要求企業(yè)應(yīng)用智能建造技術(shù)，明確要求應(yīng)用智能建造技術(shù)的，鼓勵探索對項目容積率核算規(guī)則予以適當(dāng)優(yōu)化。
（七）擴大智能建造試點范圍。在現(xiàn)有智能建造試點城市基礎(chǔ)上，進一步擴大智能建造試點范圍，鼓勵和支持有條件的市、縣(市、區(qū))、企業(yè)、項目申請開展省級智能建造試點，打造區(qū)域性智能建造技術(shù)應(yīng)用場景。
（八）加強智能建造試點企業(yè)和項目培育。強化智能建造試點成效評估，形成可復(fù)制的智能建造典型案例，以點帶面逐步推廣智能建造先進經(jīng)驗、技術(shù)和模式，對取得明顯成效的智能建造試點企業(yè)和項目在建設(shè)工程評優(yōu)、評獎和信用評價中給予激勵。
三、健全智能建造標(biāo)準與計價體系
（九）加快智能建造標(biāo)準研究制定。支持高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等開展智能建造關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準化研究，重點推動建筑
機器人施工、部品部件智能生產(chǎn)及質(zhì)量控制、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等標(biāo)準的制定和完善。對于尚無標(biāo)準的智能建造技術(shù)，允許通過第三方技術(shù)論證等方式在智能建造應(yīng)用項目中先行試點，總結(jié)經(jīng)驗并推廣，經(jīng)充分實踐后形成標(biāo)準。逐步構(gòu)建支撐研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、檢驗檢測、驗收、運維以及建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)發(fā)展等配套標(biāo)準體系。
（十）動態(tài)完善工程計價依據(jù)體系。聚焦機器人施工、大型智能施工機械設(shè)備裝備等重點領(lǐng)域，科學(xué)制定計算規(guī)則，加強造價信息供給發(fā)布，為智能建造等新型建造方式提供計價技術(shù)保障和服務(wù)。
四、推行智能建造全流程管理模式
（十一）大力發(fā)展工程總承包模式。強化企業(yè)上下游協(xié)同，推動企業(yè)以多種形式緊密合作，加快設(shè)計、生產(chǎn)、施工深度融合，提高項目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)企業(yè)深度參與的開放型智能建造產(chǎn)業(yè)體系。
（十二）加快實施全過程工程咨詢模式。鼓勵在政府投資項目、國有投資占控股和主導(dǎo)地位的項目中優(yōu)先采用工程全過程咨詢的投資、建設(shè)、運維一體化經(jīng)營模式和建筑工程全生命周期的數(shù)字化管理，創(chuàng)新投資決策機制和工程建設(shè)管理機制，推動數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能施工、智慧運維、智慧監(jiān)管等全過程智能建造。
（十三）著力推廣建筑師負責(zé)制模式。充分發(fā)揮建筑師及團隊的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理等優(yōu)勢，強化AI輔助設(shè)計、BIM“一模到底”等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，提供建筑全周期、全鏈條、全流程的管理與服務(wù)，不斷提升建筑品質(zhì)和投資效益。
五、建設(shè)智能建造復(fù)合型人才隊伍
（十四）強化領(lǐng)軍人才激勵。支持高校、企事業(yè)單位、科研院所等打造卓越工程師團隊，設(shè)立專家、技能大師工作站，推動智能建造領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，按規(guī)定給予平臺資金支持及績效獎補。
（十五）深化產(chǎn)教融合育才。構(gòu)建政校企協(xié)同育人體系，積極推行企業(yè)新型學(xué)徒制，分層培育智能建造技術(shù)工人、工程師和管理人才，完善培訓(xùn)補貼與人才激勵機制。支持實施一批在智能建造領(lǐng)域深化產(chǎn)教融合、促進校企合作、推動高技能人才培養(yǎng)的山東省新舊動能轉(zhuǎn)換公共實訓(xùn)項目，對符合條件的擇優(yōu)給予一定資金獎勵。
（十六）共建智能建造產(chǎn)業(yè)學(xué)院。支持企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校等共建智能建造產(chǎn)業(yè)學(xué)院，定向開設(shè)BIM建模、建筑機器人和智能設(shè)備運維、無人(5G)塔機操作等緊缺課程。支持企業(yè)、高校、行業(yè)組織共建高水平智能建造實訓(xùn)基地，強化智能裝備操作、BIM技術(shù)應(yīng)用等專項培訓(xùn)。圍繞智能建造深入開展勞動和職業(yè)技能競賽，將競賽與技術(shù)革新、合理化建議和“五小”等群眾性創(chuàng)新活動結(jié)合。強化對競賽活動中涌現(xiàn)出的團體和個人的正向激勵，給予獲獎選手晉升相應(yīng)職業(yè)資格或職業(yè)技能等級認定，積極引導(dǎo)企業(yè)將競賽結(jié)果、職工創(chuàng)新活動與職工晉升晉級、薪酬激勵等相銜接。
（十七）發(fā)展“智能設(shè)備+產(chǎn)業(yè)工人”協(xié)作模式。在混凝土施工、構(gòu)件安裝、高空噴涂、塔機操作等高強度、高重復(fù)性、高風(fēng)險場景優(yōu)先使用人機協(xié)同方式施工，逐步從“多人一機”向“一人一機”“一人多機”轉(zhuǎn)變，提高施工質(zhì)效。支持企業(yè)培育自有裝配式建筑、機器人施工等新型技術(shù)工人，對于“智能設(shè)備+產(chǎn)業(yè)工人”，可根據(jù)施工作業(yè)環(huán)境，適當(dāng)降低意外傷害保險基礎(chǔ)費率。健全完善建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能等級制度，暢通技能人才成長成才通道，為建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供復(fù)合型技術(shù)技能人才支撐。
六、營造智能建造良好發(fā)展環(huán)境
（十八）強化技術(shù)攻關(guān)資金保障。將智能建造納入省科技計劃項目范圍，支持智能建造相關(guān)的BIM技術(shù)、裝備制造、部品部件生產(chǎn)、綠色低碳等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及工程應(yīng)用省級項目立項，符合條件的，通過“技改專項貸”貼息、設(shè)備更新補貼、股權(quán)投資等多元化支持方式，強化資金保障。
（十九）落實稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)發(fā)生的節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設(shè)備數(shù)字化智能化改造投入，按有關(guān)規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅政策。
（二十）加大宣傳推廣。依托傳統(tǒng)新聞媒介和新媒體等廣泛宣傳智能建造新技術(shù)、新產(chǎn)品，以及智能建造在提升品質(zhì)、保障安全、降低成本和低碳環(huán)保等方面的重要作用。鼓勵有條件的地區(qū)舉辦智能建造專業(yè)性展覽、觀摩等，通過設(shè)計大賽、推介交流等形式推廣特色主導(dǎo)產(chǎn)品和技術(shù)，切實提升智能建造影響力。
各級要加大部門協(xié)同力度，高度重視智能建造發(fā)展，將符合條件的智能建造領(lǐng)域項目納入科技、工業(yè)等領(lǐng)域政策支持范圍，并及時梳理公布支持智能建造發(fā)展的政策清單，引導(dǎo)廣大企業(yè)充分享受政策紅利。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省教育廳
山東省科學(xué)技術(shù)廳
山東省工業(yè)和信息化廳
山東省財政廳
山東省人力資源和社會保障廳
山東省自然資源廳
山東省交通運輸廳
山東省水利廳
山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局
中國人民銀行山東省分行
國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局
2025年8月27日
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