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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】習(xí)近平總書記高度重視城市工作，在剛剛召開的中央城市工作會議上強(qiáng)調(diào)，要“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。去年11月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 打造韌性城市的意見》。
什么是韌性城市？通俗地講，就是在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)面前具備承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市。比如，當(dāng)一個(gè)城市遇到強(qiáng)降雨等極端天氣時(shí)，能夠承受住沖擊，快速應(yīng)對和恢復(fù)，并保持城市功能正常運(yùn)行，這個(gè)就是城市的韌性。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記任海濤介紹，為深入貫徹中央城市工作會議精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門制定了《山東省推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 打造韌性城市的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，經(jīng)省委、省政府同意，于近日印發(fā)實(shí)施。
一、《實(shí)施意見》確定的總體目標(biāo)
依據(jù)國家有關(guān)政策要求，堅(jiān)持立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合山東實(shí)際，科學(xué)設(shè)定了2027年和2030年兩個(gè)階段性目標(biāo)。
一是到2027年，建立較為完善的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，搭建全省統(tǒng)一互聯(lián)互通的信息平臺，豐富智慧應(yīng)用場景，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為全省乃至全國蹚出路子、提供示范。
二是到2030年，城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得全面突破，各設(shè)區(qū)的市主城區(qū)新型城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面覆蓋，縣(市、區(qū))重點(diǎn)領(lǐng)域城市韌性顯著增強(qiáng)，城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效，讓人民群眾共享“韌性城市”帶來的安心與便利。
二、《實(shí)施意見》明確的重點(diǎn)任務(wù)
《實(shí)施意見》從設(shè)施韌性、空間韌性、管理韌性3個(gè)維度，明確了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，形成環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)的韌性
城市建設(shè)體系。
筑牢“設(shè)施韌性”根基，守護(hù)城市生命脈搏。堅(jiān)持體檢先行，完善相關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開展房屋市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，全面掌握城市基礎(chǔ)設(shè)施和老舊房屋的底數(shù)和現(xiàn)狀，找準(zhǔn)病灶、對癥施治。在此基礎(chǔ)上，加快推動“兩大工程”建設(shè)：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，在地下管網(wǎng)、橋梁、隧道、綜合管廊、窨井等城市“血管”和“關(guān)節(jié)”部位，加裝物聯(lián)智能感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、協(xié)同處置；二是房屋建筑全生命周期安全監(jiān)管工程，加快智慧工地建設(shè)，在建筑施工中，加強(qiáng)對人員、機(jī)器、原料、方法、環(huán)境的全要素、全覆蓋管理，利用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等手段，實(shí)時(shí)感知建筑結(jié)構(gòu)運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對房屋位移、沉降、傾斜、裂縫等關(guān)鍵參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測。另外，《實(shí)施意見》還提出，要推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，培育智能建造產(chǎn)業(yè)集群，為城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè)提供有力支撐。
優(yōu)化“空間韌性”布局，打造宜居智慧家園。堅(jiān)持以人為本，圍繞市民出行、日常起居等生活需求，著力打造、優(yōu)化4類應(yīng)用場景。一是優(yōu)化道路出行場景，推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)、改造智能化停車設(shè)施和綠色配送體系，推動無人駕駛?cè)珗鼍?、多領(lǐng)域破局成勢；二是優(yōu)化市政公共空間場景，建設(shè)三維可視的地下管網(wǎng)“一張圖”，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，強(qiáng)化燃?xì)庑孤┑戎悄芑O(jiān)控，著力提升市政設(shè)施智慧化運(yùn)維水平；三是優(yōu)化智慧住區(qū)場景，聚焦“一老一小”，推進(jìn)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展智慧便民設(shè)施進(jìn)社區(qū)活動，大力發(fā)展智慧物業(yè)，排查整治安全隱患，建立健全數(shù)字賦能、多方參與的住區(qū)安全治理體系；四是優(yōu)化數(shù)字家庭場景，結(jié)合“好房子”建設(shè)，推動新建全裝修住宅設(shè)置智能產(chǎn)品，鼓勵既有住宅進(jìn)行電動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，提升家庭生活的便利度與智能化水平，讓住戶更安心、更舒心、更省心。
提升“管理韌性”效能，打造城市智慧中樞。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，聚焦城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進(jìn)“兩大平臺”建設(shè)。一是搭建城市信息模型(CIM)平臺，加快“數(shù)字住建”建設(shè)步伐，整合地理信息、建筑物模型、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)等多源信息，形成覆蓋城鄉(xiāng)三維空間的“
數(shù)字沙盤”；二是完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理和跨部門信息共享，推進(jìn)省市縣三級貫通，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、協(xié)同聯(lián)動。另外，《實(shí)施意見》還明確了“整合共享信息系統(tǒng)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全”等工作措施，確保各類系統(tǒng)、平臺融合集約建設(shè)、安全穩(wěn)定運(yùn)行，全面提高新型城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防御能力。
三、《實(shí)施意見》的主要特點(diǎn)
一是注重以人為本、系統(tǒng)推進(jìn)。深入踐行人民城市理念，將“以人為本”貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、治理全過程，更大力度“投資于人”，推動城市由“物的發(fā)展”向“人的發(fā)展”深度轉(zhuǎn)型。同時(shí)，把城市作為一個(gè)有機(jī)生命體，樹立全生命周期管理意識，探索建立從市政基礎(chǔ)設(shè)施到智能建造、從智慧住區(qū)到家庭終端的多層級布局、全鏈條提升方案，通過“強(qiáng)筋骨、壯肌體、韌細(xì)胞”，有效支撐好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，切實(shí)提高安全韌性水平，增強(qiáng)城市應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)的“免疫力”和“復(fù)原力”。
二是注重科技創(chuàng)新、智慧賦能。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在突出位置，推動新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，今年年底前，各市城市生命線工程基本覆蓋重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步提升城市風(fēng)險(xiǎn)感知、隱患治理和應(yīng)急處突能力，實(shí)現(xiàn)從“被動應(yīng)對”到“主動防控”轉(zhuǎn)變。在建設(shè)城市“中樞大腦”的同時(shí)，謀劃推動住宅小區(qū)特別是老舊小區(qū)等“末梢神經(jīng)”的智慧化改造，優(yōu)化智慧服務(wù)和應(yīng)急體系，提升城市治理的精準(zhǔn)性、適配性和包容性。
三是注重信息整合、協(xié)同高效。以設(shè)施互聯(lián)為基礎(chǔ)，打通城市治理多重邊界，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、城市房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施等多類數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享利用，有效破除數(shù)字鴻溝、信息壁壘，力求實(shí)現(xiàn)態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置、調(diào)度敏捷響應(yīng)、平急快速切換，打造信息全覆蓋、要素全聯(lián)通的城市治理全景“一張圖”。
四是注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市的各方面、全過程。強(qiáng)化省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制和商業(yè)模式，推動建立多元化投融資體系。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展核心技術(shù)攻關(guān)，培育信息技術(shù)、工程建設(shè)、城市管理、城市安全等領(lǐng)域的復(fù)合型人才，為推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市提供人力和智力支持。
總之，這次出臺的《實(shí)施意見》，涉及領(lǐng)域多、覆蓋范圍廣，既是對國家決策部署的具體落實(shí)，也是各地推進(jìn)工作的實(shí)踐指引。下一步，全省住建系統(tǒng)將深入貫徹中央城市工作會議精神，堅(jiān)定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)，因地制宜、靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，在推動城市高質(zhì)量發(fā)展中爭當(dāng)排頭兵，在現(xiàn)代化人民城市建設(shè)中作出新的更大貢獻(xiàn)。
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