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高質(zhì)量推進“兩重”建設(shè),要怎么辦?
2025年06月30日 11:10:24來源:國家發(fā)展改革委點擊量:33356
導(dǎo)讀2024年以來,“兩重“建設(shè)扎實推進,在科技創(chuàng)新、生態(tài)保護、區(qū)域協(xié)調(diào)、糧食能源安全等重點領(lǐng)域取得顯著成效,通過“硬投資“與“軟建設(shè)“協(xié)同發(fā)力,為推進中國式現(xiàn)代化提供了堅實支撐。
  【智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】發(fā)行超長期特別國債支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼強國建設(shè)和民族復(fù)興全局作出的一項重大決策部署,是回應(yīng)世界之變、時代之變、歷史之變的重大戰(zhàn)略性舉措,是主動的歷史性選擇。
 
  2024年以來,“兩重”建設(shè)全面展開,部分領(lǐng)域已取得階段性進展和成效。在推進高水平科技自立自強、長江流域生態(tài)保護修復(fù)、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源安全保障、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域,一大批“硬投資”項目正在穩(wěn)步有序?qū)嵤?,與之相應(yīng)的規(guī)劃編制、政策制定、體制機制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”舉措也在同步謀劃推進,“硬投資”與“軟建設(shè)”有機結(jié)合、齊頭并進,改革創(chuàng)新動能加快激活,正在成為推進中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展、把握發(fā)展主動權(quán)的重要支撐。
 
  “兩重”建設(shè)再向前,需要在推進中總結(jié)、在總結(jié)中提升,牢牢把握好強化“兩重”性質(zhì)、堅持自上而下、注重軟硬結(jié)合等內(nèi)涵要求。
 
  進一步突出“兩重”項目的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性
 
  “兩重”建設(shè)既利當前,更重長遠,必須堅持用大歷史觀審視、用系統(tǒng)思維謀劃,確保“兩重”項目經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。
 
  戰(zhàn)略性,就是“兩重”建設(shè)要牢牢把握長遠發(fā)展的基點,聚力突破瓶頸制約,緊緊錨定中國式現(xiàn)代化的宏偉目標,聚焦人口高質(zhì)量發(fā)展支持教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施,謀劃推動沿江高鐵、高標準農(nóng)田建設(shè)、三北工程、西部陸海新通道、三峽水運新通道等重大工程,這充分彰顯了我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,也是成就中國發(fā)展奇跡的成功密碼。
 
  前瞻性,就是“兩重”建設(shè)要聚焦發(fā)展急需的大事要事難事,特別是圍繞下好科技自立自強這一“先手棋”,統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進,通過投資、科技、教育等綜合集成的政策“工具包”,推出一批重大生產(chǎn)力項目和牽引性基礎(chǔ)設(shè)施工程,搶占新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點,將發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。
 
  全局性,就是“兩重”建設(shè)要牢牢把握發(fā)展安全的底線,更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,加快推進糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、國防等重點領(lǐng)域安全體系和保障能力建設(shè),這是有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、增強自身發(fā)展穩(wěn)定性的現(xiàn)實需要,也是堅持底線思維、極限思維的未雨綢繆之舉。
 
  始終堅持自上而下的組織方式
 
  “兩重”建設(shè)關(guān)切國計民生,必須堅持“全國一盤棋”,緊扣戰(zhàn)略需求謀劃推進重大項目,強化國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保上下協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)動、同向發(fā)力,推動每一個“兩重”建設(shè)項目都要體現(xiàn)“兩重”性質(zhì)和國家意志。
 
  從投向領(lǐng)域看,“兩重”建設(shè),既在國之重,也在民之重。既有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食與能源資源安全等事關(guān)強國建設(shè)、民族復(fù)興的大事要事,也有高等教育提質(zhì)升級、輔助生育、托育服務(wù)等人民群眾身邊的急事難事。無論工程大小,只要服務(wù)“兩重”目標,皆為“兩重”項目。
 
  從解決問題看,“兩重”建設(shè)項目聚焦解決影響中國式現(xiàn)代化建設(shè)的突出問題。一方面,著力破解發(fā)展急需、依靠傳統(tǒng)的常規(guī)手段解決不了的難點問題,如發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進高水平科技自立自強等。另一方面,全力推進多年想干而未能干、需要由中央層面推動的跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域,事關(guān)國家安全和長遠發(fā)展基礎(chǔ)的重大工程,如長江流域生態(tài)保護修復(fù)、三峽水運新通道建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等。
 
  從組織方式看,經(jīng)過一年多的實踐,各有關(guān)部門和地方已經(jīng)探索形成了一套行之有效的做法,那就是由國家有關(guān)部門基于國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全需要系統(tǒng)謀劃目標任務(wù),并科學(xué)指導(dǎo)地方具體抓好組織實施,確保項目既符合戰(zhàn)略方向,又契合地方實際,保障黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略意圖順暢地向下傳導(dǎo),確保能夠落到實處。
 
  更加注重軟硬結(jié)合的工作要求
 
  “兩重”建設(shè)不僅要“硬投資”過硬,還需要“軟建設(shè)”與之配套。只有“軟硬兼?zhèn)?rdquo;,才能確保項目可持續(xù)、見實效、助長遠。
 
  “軟建設(shè)”為“硬投資”所急需。“兩重”建設(shè)項目的重要性、公共屬性強,在項目建設(shè)、實施和運營維護方面,更需要精心設(shè)計、計議長遠。在成都,通過支持對7600公里排水管網(wǎng)進行智能化改造,推動完善建設(shè)管理政策體系和運營維護機制,實現(xiàn)了從“重建輕管”到“建管并重”的轉(zhuǎn)變。在湖南,支持一批港口航道項目建設(shè),完善支持港口集疏運體系建設(shè)、物流發(fā)展、水運集裝箱航線等政策措施,確保“建得好”更“用得好”。
 
  “軟建設(shè)”與“硬投資”能夠良性互動。“硬投資”為“軟建設(shè)”提質(zhì)升級提供時間和空間,而“軟建設(shè)”則推動破解“硬投資”有關(guān)行業(yè)管理體制機制改革等面臨的深層次障礙。針對城市地下管網(wǎng)這一“里子”工程點多、面廣、線長、融資難等問題,“兩重”建設(shè)通過支持管網(wǎng)建設(shè)改造項目,推動有關(guān)地方探索投融資模式創(chuàng)新,引導(dǎo)長期機構(gòu)資金通過債權(quán)或股權(quán)投資計劃一并參與項目投融資,并進一步促進燃氣、自來水價格市場化改革。
 
  軟硬結(jié)合有利于實現(xiàn)綜合效益最大化。軟硬結(jié)合不是簡單的疊加,而是深層次的融合創(chuàng)新。內(nèi)蒙古自治區(qū)在推動三北工程建設(shè)中創(chuàng)新實施“生態(tài)補償+產(chǎn)業(yè)扶持”機制,培育發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)牧民增收,實現(xiàn)了雙贏。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)抓住“兩重”建設(shè)支持平谷新校區(qū)機遇,有力支撐優(yōu)質(zhì)本科擴容,同時以“硬投資”撬動“軟建設(shè)”,對傳統(tǒng)涉農(nóng)學(xué)科進行“提檔升級”,扎實推進新農(nóng)科建設(shè),加快完善相關(guān)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會需求適配機制。
 
  “兩重”建設(shè)是新時代的“國之大者”,必須準確把握推進“兩重”建設(shè)的科學(xué)規(guī)律,在已經(jīng)邁出堅實步伐的基礎(chǔ)上,更加堅定信心、持續(xù)用力,務(wù)實推動“兩重”建設(shè)各項任務(wù)干一件、成一件,有力保障國家重大戰(zhàn)略實施、切實筑牢國家安全屏障,努力為強國建設(shè)、民族復(fù)興提供堅強支撐,在新征程上留下濃墨重彩的嶄新一筆。(作者:中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所)
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