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1概述

　　平安城市是一個特大型、綜合性非常強(qiáng)的管理系統(tǒng)，不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求，而且還要兼顧災(zāi)難事故預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)控等方面對圖像監(jiān)控的需求，同時還要考慮報(bào)警、門禁等配套系統(tǒng)的集成以及與廣播系統(tǒng)的聯(lián)動。

　　平安城市就是通過三防系統(tǒng)（技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)）建設(shè)城市的平安和諧。一個完整的安全技術(shù)防范系統(tǒng)，是由技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，四個系統(tǒng)相互配合相互作用來完成安全防范的綜合體。安全技術(shù)防范系統(tǒng)主要有入侵報(bào)警系統(tǒng)；視頻監(jiān)控系統(tǒng)；出入口控制系統(tǒng)；電子巡更系統(tǒng)；停車場管理系統(tǒng)；防爆安全檢查系統(tǒng)。[1]

2含義

　　什么是“平安城市”?這是近段時間人們?yōu)殛P(guān)注的熱點(diǎn)話題，如何讓我們生活的場所更加安全，如何構(gòu)建一個強(qiáng)大的安防網(wǎng)絡(luò)來保證整個城市的安全，運(yùn)用科學(xué)、*的技防手段是為行之有效的，在這種前提下，城市安防應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)將顯得愈發(fā)重要。

　　針對不同的目標(biāo)群體，可提供報(bào)警、視頻、聯(lián)動等多種組合方式。將 110/119/122 報(bào)警指揮調(diào)度、 GPS 車輛反劫防盜、遠(yuǎn)程可視圖像傳輸、遠(yuǎn)程智能電話報(bào)警及地理信息系統(tǒng)（ GIS ）等有機(jī)地鏈結(jié)在一起，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)發(fā)生實(shí)時連動報(bào)警、*現(xiàn)場遠(yuǎn)程可視化及定位監(jiān)控、同步指揮調(diào)度，從而有效實(shí)現(xiàn)信息高速化，實(shí)現(xiàn)城市安防從“事后控制” 向 “事前預(yù)防” 轉(zhuǎn)變，提升城市的安全程度和人民生活的舒適程度。

　　平安城市利用平安城市綜合管理信息公共服務(wù)平臺，包括城市內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、道路交通等多個系統(tǒng)，利用市區(qū)級數(shù)據(jù)交換平臺實(shí)現(xiàn)資源共享。系統(tǒng)前端數(shù)據(jù)通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)采集并傳輸?shù)绞小^(qū)監(jiān)督指揮調(diào)度中心。監(jiān)督指揮調(diào)度中心管理平臺由數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、存儲服務(wù)器、管理服務(wù)器、報(bào)警服務(wù)器、調(diào)度控制服務(wù)器、流媒體服務(wù)器、Web服務(wù)器、顯示服務(wù)器和其他應(yīng)用服務(wù)器組成。 硬件中除服務(wù)器外，還包括各種監(jiān)控終端、安防產(chǎn)品、為了增加網(wǎng)絡(luò)覆蓋而增加的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、基層組織監(jiān)控用的計(jì)算機(jī)設(shè)備等，這些產(chǎn)品的需求隨著平安城市系統(tǒng)覆蓋范圍的增加而快速增長。而軟件解決方案除操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)軟件外，還包括各種監(jiān)控管理平臺、流媒體軟件、監(jiān)控軟件、智能交通系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)等。監(jiān)督指揮調(diào)度中心管理平臺由數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、存儲服務(wù)器、管理服務(wù)器、報(bào)警服務(wù)器、調(diào)度控制服務(wù)器、流媒體服務(wù)器、Web服務(wù)器、顯示服務(wù)器和其它應(yīng)用服務(wù)器組成。全國城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)是建設(shè)平安城市的重要組成。平安城市綜合管理信息公共服務(wù)平臺城市內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、道路交通等多個系統(tǒng)，利用市區(qū)級數(shù)據(jù)交換平臺實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　平安城市建設(shè)首先是治安管理和社會安全防控的需求。當(dāng)前社會可以說是一個人、財(cái)、物大流動的社會，社會面的信息千變?nèi)f化，這極大地增加了我們公安機(jī)關(guān)管理社會的難度，使我們傳統(tǒng)的治安管理和社會防控工作的方法和手段很難滿足當(dāng)前的工作要求。平安城市做為大型、綜合性非常強(qiáng)的管理系統(tǒng)，可滿足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求，而且還兼顧災(zāi)難事故預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)控等方面對圖像監(jiān)控的需求等。

　　其中在如何提升我們公安機(jī)關(guān)對社會面的治安管控能力，其對圖像監(jiān)控方面也有諸多的應(yīng)用需求。

　　1、社會面治安巡邏：通過圖像監(jiān)控系統(tǒng)，可實(shí)行網(wǎng)上可視化治安巡邏，它與當(dāng)前人巡、車巡等主要巡防手段相比，具有性和隱蔽性，具有更強(qiáng)的威懾力。

　　2、110警情處置：通過圖像監(jiān)控系統(tǒng)，可在當(dāng)事人報(bào)案的時間，直觀地看到警情周圍的動態(tài)情況，可協(xié)助指揮中心有效指揮調(diào)度。裝在110處警車上的監(jiān)控可實(shí)時監(jiān)視處警現(xiàn)場的動態(tài)，一方面可保護(hù)處警人員，另一方面實(shí)時記錄現(xiàn)場圖像，同時還可以用于規(guī)范我們的執(zhí)法。

　　3、公共復(fù)雜場所管控：通過圖像監(jiān)控系統(tǒng)，可對夜宵店、歌舞場所門口等一些公共復(fù)雜場所的治安動態(tài)實(shí)時掌控，一旦發(fā)現(xiàn)打架斗毆的苗頭或事件發(fā)生，可及時處置，同時其錄像資料為案件的處理提供依據(jù)。

　　4、案件多發(fā)地帶抓捕：對一些案件多發(fā)地帶，可利用圖像監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行守候、追蹤，實(shí)行現(xiàn)行抓獲，增加群眾室外財(cái)物的安全感。

　　5、涉及機(jī)動車案件偵破：在涉及機(jī)動車的治安案件、交通事故的處理和交通逃逸的偵破中，圖像監(jiān)控系統(tǒng)可提供視頻圖像資料，分析車輛運(yùn)行軌跡，為案情分析提供有效證據(jù)。同時，可為交通逃逸事故偵破提供線索和證據(jù)，協(xié)助交通部門破獲逃逸事故。

　　隨著圖像監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用于公安工作的不斷推進(jìn)，由圖像監(jiān)控系統(tǒng)采集記錄的視頻圖像、圖片信息在公安偵查破案的實(shí)踐中發(fā)揮越來越重要的作用，尤其在重特大案件的偵破中，圖像監(jiān)控往往會發(fā)揮意想不到的作用。隨著圖像監(jiān)控在偵查破案中發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)，圖像監(jiān)控具有第四大支撐的美譽(yù)。

3偵查破案打擊*的需求

　　偵查破案打擊*的需求

　　1、現(xiàn)場訪問調(diào)查

　　利用圖像監(jiān)控系統(tǒng)記錄的圖像具有“歷史重現(xiàn)”的特性，可通過法案現(xiàn)場的圖像進(jìn)行回放，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場當(dāng)時真實(shí)情況，直接鎖定**，并提供*證據(jù)。

　　2、周邊線索收集

　　若案件現(xiàn)場信息缺乏，需要進(jìn)行周邊走訪調(diào)查，則圖像監(jiān)控系統(tǒng)可充當(dāng)忠實(shí)的“目擊證人”，克服傳統(tǒng)走訪信息的不確定性的弊端，可極大地減少辦案的工作量，提高工作效率。

　　3、行動軌跡分析

　　通過圖像監(jiān)控系統(tǒng)，可人員及車輛的行動軌跡，為案情分析提供幫助。

　　4、蹲點(diǎn)守候取證

　　在某些需要蹲點(diǎn)守候的案件偵破中，可利用圖像監(jiān)控系統(tǒng)協(xié)助我們進(jìn)行蹲點(diǎn)守候，即提高守候的效率，也減輕干警的工作強(qiáng)度。

　　5、線索證據(jù)提供

　　在案件的偵查破案過程中，從圖像監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的各種與案件有關(guān)的信息，都會為案件的偵破提供幫助，有的甚至直接鎖定*分子，提供有效證據(jù)，在案件的偵破中發(fā)揮重要作用。

　　除上述需求之外，平安城市建設(shè)還可以滿足其它公安業(yè)務(wù)的需求。

　　圖像監(jiān)控系統(tǒng)不僅在公安工作的交通管理、治安防控和偵查破案中能發(fā)揮作用，在公安工作的其它方面也有巨大的應(yīng)用價值，如大型活動的安全保衛(wèi)、警衛(wèi)任務(wù)等，都可借助圖像監(jiān)控系統(tǒng)來提高任務(wù)完成效率和質(zhì)量。同時在加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)勤執(zhí)法，都有很大的用武之地。

　　根據(jù)市、省乃至全國公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置、快速反應(yīng)等指揮調(diào)度的要求，區(qū)縣級公安機(jī)關(guān)的圖像監(jiān)控要符合上級的建設(shè)規(guī)范，滿足市公安局等相關(guān)部門在處置突發(fā)事件時的瀏覽、調(diào)用、查詢和控制全市監(jiān)控圖像的需求，實(shí)現(xiàn)全市監(jiān)控資源能互聯(lián)互通、信息共享。

　　一個城市的品質(zhì)來自于城市的管理，城市管理中，尤其是城管局、園管所、交通局、水利局、環(huán)保局、旅游局等政府其他管理部門在城市管理和執(zhí)法時，也都潛在需要瀏覽、調(diào)用、查詢和控制相應(yīng)區(qū)域位置的視頻圖像資源，因此，本系統(tǒng)的建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)全市監(jiān)控圖像資源共享，滿足其它政府部門的圖像應(yīng)用需求，并為區(qū)政府應(yīng)急處置中心預(yù)留圖像資源共享接口。

4主體

　　平安城市的主體就是利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，達(dá)到指揮統(tǒng)一、反應(yīng)及時、作戰(zhàn)有效。以適應(yīng)我國在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會條件下實(shí)現(xiàn)對城市的有效管理和打擊違法*，加強(qiáng)中國城市安全防范能力，加快城市安全系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)平安城市和諧社會。

5公共安全

　　21世紀(jì)，公共安全已經(jīng)成為人們?nèi)找骊P(guān)心的大事。2005年7月7日，倫敦人刻骨銘心的一天，市區(qū)連續(xù)發(fā)生多起惡性爆炸案，多輛公交車被炸毀，地鐵全部停運(yùn)。12日，英國警方在分析爆炸后的大量現(xiàn)場錄影后，從熙熙攘攘的人群中，甄別出4名具有重大作案嫌疑的乘客。

　　當(dāng)今世界，隨著國際安全局勢的日益緊張和工業(yè)事故的日益增加，人類的生存安全正在面臨著巨大的考驗(yàn)，比如：恐怖事件的發(fā)生;毒氣泄漏事件的發(fā)生;有毒化學(xué)品泄漏的發(fā)生……?！?11事件”、日本東京的沙林毒氣事件不僅造成了大量的人員傷亡，更使受害人留下了無法彌補(bǔ)的后遺癥。由此，人們開始認(rèn)識到對災(zāi)難事件做出正確的評估分析和采取及時有效的應(yīng)急反應(yīng)已變得至關(guān)重要。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，城市聯(lián)網(wǎng)體系的建設(shè)也必須同步完成，否則就難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的實(shí)時監(jiān)控和快速反應(yīng)。但是，長期以來各國都沒有找到有效的解決方法。因此，世界各國政府都在積極研究攻克這一難題的方法。

　　在我國，雖然在經(jīng)歷了二十二年的發(fā)展歷程后，安防行業(yè)呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的勢頭，安防技術(shù)水平也不斷地提高。但是，中國的安防管理大多數(shù)還停留在以人防為主的基礎(chǔ)上，原因在于市場沒有提供自動化程度高、高集成化、科學(xué)化的安防應(yīng)用系統(tǒng)，因此給國家造成了大量的損失，同時也無法向國家提供科學(xué)的決策依據(jù)。尤其是，大城市的重點(diǎn)安防領(lǐng)域、公共安全面臨著諸多實(shí)際問題，如地鐵、機(jī)場、奧運(yùn)和世博場館及其周邊公共區(qū)域等。中國也開始大規(guī)模開展的“平安城市”和“科技強(qiáng)警”工程正是為了解決這一難題，使城市真正成為安全的區(qū)域?！俺鞘邪卜荔w系與應(yīng)急反應(yīng)平臺”的研究正是在這樣的背景下為解決相關(guān)的難題而展開。

6應(yīng)用領(lǐng)域

　　平安城市項(xiàng)目涵蓋社會方方面面眾多領(lǐng)域，有民用街區(qū)、商業(yè)建筑、銀行、郵局、道路監(jiān)控、校園，也包含流動人員、機(jī)動車輛、警務(wù)人員、移動物體、船只等。針對重要場所，如，機(jī)場、碼頭、油庫、電廠、水廠、橋梁、大壩、河道、地鐵，需要建立的立體防護(hù)。

7安防經(jīng)濟(jì)

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，分布著許多中小城市，這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民可支配收入的增長都非常迅速。與此同時，對安防的需求也與日俱增?！捌桨渤鞘小薄ⅰ昂椭C社會”的建設(shè)也開始從本區(qū)域的省級城市開始向中小城市、縣市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開，因而帶動了公共安防市場及民用安防市場的增長。

　　“十一五”期間，國內(nèi)安防行業(yè)一直保持著高速增長，年復(fù)合增長率超過23%。2011年3月，《中國安防行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》正式獲批。根據(jù)規(guī)劃，2015年行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。按照全行業(yè)20%的年復(fù)合增長率估算，其中視頻監(jiān)控系統(tǒng)產(chǎn)值將突破1000億元，占安防電子系統(tǒng)的份額超過50%，成為其規(guī)模大且具增長潛力的細(xì)分領(lǐng)域。上海安防產(chǎn)業(yè)作為全國重要安防集聚地，在安防產(chǎn)業(yè)鏈各個領(lǐng)域發(fā)展都有著重要變化。

　　根據(jù)安防“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間，“平安城市”、“科技強(qiáng)警建設(shè)工程”、“3111工程”等重大公共工程項(xiàng)目將繼續(xù)加大實(shí)施力度，平安城市建設(shè)在全國興起。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：平安城市對各類安防產(chǎn)品的需求比例為，監(jiān)控系統(tǒng)28%、GPS及智能交通相關(guān)產(chǎn)品13%、防盜報(bào)警9%、警察裝備19%、刑偵器材15%、生物識別及智能卡5%、其它11%。僅2011年，隨著“3111”試點(diǎn)工程進(jìn)入整體推進(jìn)階段，而進(jìn)行的直接投資接近1000億元。

8應(yīng)急反應(yīng)

　　城市安防體系與應(yīng)急反應(yīng)平臺從根本上解決了人防帶來的種種弊端，為安全防護(hù)提供了科學(xué)、可靠的方法?？梢哉f，該系統(tǒng)的研究和實(shí)施對我國的國家安全領(lǐng)域、安防領(lǐng)域具有重要的意義。首先，這一系統(tǒng)的完成可以使我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的安全防范技術(shù);其次，使我國擁有自主的應(yīng)急和防范依據(jù);再次，通過該項(xiàng)目可以提高我國公共安全的整體水平，改變原來對缺少災(zāi)難防范依據(jù)、評估依據(jù)和救助依據(jù)的落后情況。

　　城市安防體系與應(yīng)急反應(yīng)平臺的主要關(guān)鍵技術(shù)是智能視頻分析、生物識別技術(shù)（尤其是面相識別）、數(shù)據(jù)智能分析綜合平臺等。該系統(tǒng)是綜合了環(huán)境監(jiān)測、通路監(jiān)測、周界安全、物品安全和出入口控制等多項(xiàng)功能的整體安全防護(hù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有*的實(shí)用性，可以為決策者提供實(shí)時的災(zāi)難信息，并根據(jù)匯總的實(shí)時信息提供多種應(yīng)急解決方案和災(zāi)難趨勢分析，適用于城市區(qū)域整體安全防護(hù)或城市內(nèi)某些重點(diǎn)場所的區(qū)域安全防護(hù)。該系統(tǒng)是集合了高科技前端采集技術(shù)與后臺智能化分析決策軟件的整合系統(tǒng)，具有*的兼容性和擴(kuò)展性，能夠從點(diǎn)到線、從點(diǎn)到面地進(jìn)行區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，從而終形成覆蓋整個城市的安全防護(hù)系統(tǒng)。以下就以環(huán)境監(jiān)測和核生化探測系統(tǒng)為例簡單說明城市安防體系與應(yīng)急反應(yīng)平臺的作用和特性。

　　核、生、化襲擊有可能攻擊的目標(biāo)是人群密集地方和重要的公共場所，例如：火車站、機(jī)場和地鐵站、重要建筑、供水廠，等等。同時，由于輻射材料、化學(xué)毒氣或生物制劑都是相對容易獲得的，化學(xué)毒氣相對容易制造，生產(chǎn)成本低，且有些化學(xué)毒劑是無色無味的，難以及時發(fā)現(xiàn)，因此容易產(chǎn)生巨大傷亡，成為了*的有利武器。

　　核生化探測系統(tǒng)具有事故或恐怖行動發(fā)生時實(shí)施動態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，事故后進(jìn)行災(zāi)難分析和平時訓(xùn)練等作用。同時，該系統(tǒng)擁有圖解界面的探測器和傳感器的在線狀態(tài)、擴(kuò)散模式、緊急情況指示、實(shí)時視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)分散等功能?？梢蕴峁┌踩a和緊急情況指示和信息共享，可以防止外部威脅，防止化學(xué)事故，并增強(qiáng)部門之間的信息通訊。

　　該子系統(tǒng)是新一代的*控制系統(tǒng)，可用于軍事和國防信息系統(tǒng)，也可用于城市安全控制系統(tǒng)，尤其是C3I系統(tǒng)，C4I系統(tǒng)。系統(tǒng)提供了強(qiáng)大的外部探測及數(shù)據(jù)接口。如，生化物探測器、核放射探測器等。其主要應(yīng)用在大范圍的安全檢測，如全國性的探測 & 監(jiān)測系統(tǒng);地鐵、機(jī)場、港口、火車站等公共建筑和場所;軍事場所指揮中心;化學(xué)和石化行業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)輸部門等。

　　城市安防體系與應(yīng)急反應(yīng)平臺建設(shè)重點(diǎn)是要充分了解不同客戶的特殊需求，為客戶提供個性化的解決方案，從而使系統(tǒng)能夠真正發(fā)揮作用。

9城市建設(shè)

建設(shè)目標(biāo)

　　如上所述，“平安城市”的建設(shè)，是一個長期的、復(fù)雜的過程，必須在“三個代表”思想的指導(dǎo)下，本著全心全意為人民服務(wù)的原則，站在城市綜合管理的高度，立足現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃未來。

　　“平安城市”建設(shè)的遠(yuǎn)期目標(biāo)是構(gòu)建城市綜合預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮體系?，F(xiàn)實(shí)目標(biāo)是建設(shè)一套集社會治安綜合治理、城市交通管理和消防調(diào)度指揮于一體的城市警務(wù)綜合管理系統(tǒng)，以科技創(chuàng)新帶動警務(wù)工作創(chuàng)新，以資源整合帶動警務(wù)工作整合，充分發(fā)揮政府其它各行政部門、城管、社區(qū)聯(lián)防的力量，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、公安管理、警民聯(lián)動、全社會齊抓共管的的社會治安綜合管理的新局面，為進(jìn)一步構(gòu)建城市綜合預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮體系奠定基礎(chǔ)。

建設(shè)內(nèi)容

　　主要建設(shè)內(nèi)容如下：

　　支持多級聯(lián)網(wǎng)和多業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

　　公共安全監(jiān)控與報(bào)警點(diǎn)的建設(shè)

　　綜合管理平臺的建設(shè)

　　公安、交警、消防多級監(jiān)控中心的建設(shè)

　　對社會報(bào)警與監(jiān)控資源整合和充分利用

　　公安、交警、消防等不同警務(wù)資源整合

　　城市應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)的建設(shè)

10總體規(guī)劃

　　“平安城市”的概念，不僅僅是社會治安一項(xiàng)內(nèi)容，還包括到城市交通狀況和城市消防服務(wù)，以及各種人為災(zāi)害（包括戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、威脅城市安全的重大火災(zāi)、環(huán)境污染等）和自然災(zāi)害的預(yù)警和處警等內(nèi)容。

　　因此，城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的未來發(fā)展方向，就是要整合政法專網(wǎng)和社會網(wǎng)絡(luò)資源、治安專用和社會視頻監(jiān)控資源、區(qū)域報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)資源、社區(qū)安防系統(tǒng)資源、警用地理信息系統(tǒng)資源、交通狀況監(jiān)控系統(tǒng)資源、交通違法鑒別系統(tǒng)資源、交通導(dǎo)引系統(tǒng)資源、卡口車輛識別系統(tǒng)資源、災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)資源、環(huán)境污染監(jiān)控系統(tǒng)資源等所有與城市安全密切相關(guān)的各類資源，通過信息互通、資源共享、城市管理機(jī)制創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、功能強(qiáng)大的城市應(yīng)急通信指揮體系。

　　在當(dāng)前形勢下，城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)，就是要綜合利用和處理監(jiān)控視頻、地理信息、電子警察和卡口識別等與警務(wù)相關(guān)的信息資源，以不同警種的業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，通過信息采集處理和數(shù)據(jù)交換，在一個平臺上實(shí)現(xiàn)對不同專業(yè)警種業(yè)務(wù)的應(yīng)用服務(wù)和資源共享，打造標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、智能化的“城市警務(wù)信息綜合管理平臺”，構(gòu)建“大安防”體系，開創(chuàng)“平安城市”建設(shè)新時代。

　　按照以上規(guī)劃，城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)由資源接入層、網(wǎng)絡(luò)匯聚層、應(yīng)用服務(wù)層和各警種具體業(yè)務(wù)應(yīng)用組成。

11建設(shè)

　　平安城市的建設(shè)，早在北京宣武區(qū)、山東濟(jì)南、浙江杭州和江蘇蘇州四個城市開始做試點(diǎn)。2004年6月，為了全面推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的實(shí)施，公安部、科技部在北京、上海、廊坊、大連、南京、蘇州、南通、杭州、寧波、溫州、臺州、蕪湖、福州、青島、淄博、威海、鄭州、廣州、深圳、佛山、成都等21個城市啟動了批科技強(qiáng)警示范城市創(chuàng)建工作。2005年8月，為了以點(diǎn)帶面，公安部進(jìn)一步提出了建設(shè)“3111試點(diǎn)工程”，選擇22個省，在省、市、縣三級開展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工程，即每個省確定一個市，有條件的市確定一個縣，有條件的縣確定一個社區(qū)或街區(qū)為報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)。此舉有力地推動了平安城市的建設(shè)步伐。

12技術(shù)難點(diǎn)

　　“3111工程”是一個非常大的、非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可以將它定義為巨復(fù)雜系統(tǒng)。首先是投資很大，通常一個大中城市建設(shè)都需要上億甚至幾個億資金；第二個來說技術(shù)要求非常高，上萬臺、幾十萬臺的攝像機(jī)聯(lián)網(wǎng)并不容易，還要做到資源共享；第三就是涉及的用戶很多，所有的單位，無論是黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)系統(tǒng)全部都要聯(lián)進(jìn)來，另外因?yàn)橛行陆ǖ南到y(tǒng)，也有已有的系統(tǒng)，要進(jìn)行互聯(lián)、互控，難度很大；第四是可靠，不能是經(jīng)常出問題宕機(jī)影響使用；還有這個系統(tǒng)應(yīng)該根據(jù)需要可以做裁減，可以擴(kuò)展，也可以刪除。

　　城市監(jiān)控系統(tǒng)組網(wǎng)的主要障礙是設(shè)備兼容性存在很大的差異，安防系統(tǒng)集成沒有一個開放的系統(tǒng)平臺，各類子系統(tǒng)廠商都有針對自己產(chǎn)品開發(fā)的系統(tǒng)集成平臺，這樣的系統(tǒng)平臺，不能算的上真正的開放式的平臺，系統(tǒng)集成的意義在于，各獨(dú)立的子系統(tǒng)之間深層次的數(shù)據(jù)共享，真正的監(jiān)控系統(tǒng)開放式的系統(tǒng)平臺應(yīng)該是一個，能夠兼容不同廠商的設(shè)備，不同的設(shè)備協(xié)議，不同的技術(shù)，不同的設(shè)備都可以納入到這平臺上來運(yùn)行，系統(tǒng)的擴(kuò)容擴(kuò)展功能要強(qiáng)大，系統(tǒng)的信息管理必須，高度一致。

13系統(tǒng)架構(gòu)

　　以矩陣為核心的視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控（矩陣系統(tǒng)）

　　核心的實(shí)時視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控功能很穩(wěn)定，通過串口或IP網(wǎng)絡(luò)通訊 ；矩陣輸出（或環(huán)出）視頻進(jìn)DVR進(jìn)行獨(dú)立存儲，無法實(shí)現(xiàn)集中錄象和錄象資源全網(wǎng)共享；多點(diǎn)通訊物理連接相當(dāng)復(fù)雜，無法實(shí)現(xiàn)多廠家設(shè)備組網(wǎng)，不支持干線管理；實(shí)際是矩陣和DVR各自成系統(tǒng)，依賴于DVR實(shí)現(xiàn)數(shù)字功能；矩陣和DVR有各自不同的權(quán)限體系和配置管理，不支持全網(wǎng)統(tǒng)一的權(quán)限及配置管理 ；可靠的國外終端設(shè)備，不可靠和不規(guī)范的定制開發(fā)軟件。

　　以DVR為核心的視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控（DVR系統(tǒng)）

　　系統(tǒng)構(gòu)成：早期采用嵌入式DVR+中心管理服務(wù)器，在節(jié)點(diǎn)增加了視頻轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器；造價和技術(shù)門檻低，數(shù)字功能完整，在銀行聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目上應(yīng)用較多，適合簡單聯(lián)網(wǎng)需求的項(xiàng)目；基于DVR的網(wǎng)絡(luò)客戶端SDK，在Windows服務(wù)器上做應(yīng)用和界面整合，通過大量定制開發(fā)能滿足特定用戶的功能要求，非產(chǎn)品和平臺級的解決方案，小型系統(tǒng)使用較多；側(cè)重于本地存儲，體系結(jié)構(gòu)上缺乏對視頻聯(lián)網(wǎng)的支持，對模擬系統(tǒng)支持不夠，無干線概念；安全和穩(wěn)定性差，很難想象幾十臺或上百臺Windows服務(wù)器+DVR能組成穩(wěn)定的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

　　以網(wǎng)絡(luò)編解碼器為核心的全數(shù)字監(jiān)控（全數(shù)字系統(tǒng)）

　　系統(tǒng)構(gòu)成：網(wǎng)絡(luò)編解碼器+管理服務(wù)器+存儲設(shè)備；網(wǎng)絡(luò)編碼器直接將視頻編碼送入IP網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控中心的管理服務(wù)器進(jìn)行視頻調(diào)度管理并進(jìn)行集中存儲；能完整實(shí)現(xiàn)DVR系統(tǒng)的所有功能，前端設(shè)備穩(wěn)定，與應(yīng)用系統(tǒng)容易集成，適合地域集中的局域網(wǎng)用戶實(shí)現(xiàn)全數(shù)字監(jiān)控；對模擬系統(tǒng)支持不足，無干線管理概念；集中式而非分布式的體系結(jié)構(gòu)，Windows平臺的PC服務(wù)器做管理服務(wù)器，大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)存在與DVR系統(tǒng)同樣的穩(wěn)定性問題。

　　以視頻網(wǎng)關(guān)為核心的視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控（類矩陣系統(tǒng)）

　　借鑒矩陣系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)模式，使用工業(yè)級嵌入式的網(wǎng)關(guān)主機(jī)替代矩陣主機(jī)，支持全網(wǎng)統(tǒng)一的精細(xì)化權(quán)限管理；面向視頻聯(lián)網(wǎng)的分布式體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，具備電信級的系統(tǒng)穩(wěn)定性；開放式體系結(jié)構(gòu)，通過加載驅(qū)動支持異質(zhì)設(shè)備互聯(lián)互控，平臺級的系統(tǒng)組網(wǎng)方案；存儲技術(shù)：支持專用存儲系統(tǒng)，海量分布式智能存儲體系，專業(yè)級的NVR產(chǎn)品；流媒體技術(shù)：支持大容量直播和點(diǎn)播，支持?jǐn)?shù)字中轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮數(shù)字系統(tǒng)的優(yōu)勢；單臺網(wǎng)關(guān)主機(jī)可自成系統(tǒng)，多臺網(wǎng)關(guān)主機(jī)互聯(lián)形成更大的網(wǎng)絡(luò)視頻管理系統(tǒng)，構(gòu)成邏輯上單一的模擬數(shù)字混合矩陣；互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)：統(tǒng)一資源、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一權(quán)限、統(tǒng)一管理；結(jié)合存儲技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)軟件、流媒體技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)視頻管理平臺帶給用戶更強(qiáng)大的視頻應(yīng)用理念。網(wǎng)絡(luò)視頻管理平臺提供完備的系統(tǒng)級視頻解決方案，適用于所有視頻監(jiān)控項(xiàng)目；具備技術(shù)的視頻聯(lián)網(wǎng)能力，是實(shí)現(xiàn)分布式視頻視頻聯(lián)網(wǎng)的佳方案;PVG=增強(qiáng)的矩陣控制主機(jī)+NVR+流服務(wù)器；PVG的愿景：構(gòu)筑中國的視頻互聯(lián)網(wǎng)（Buliding Video Internet）。

14軟件功能

　　完整的城市治安監(jiān)控系統(tǒng)集成：

　　既可以管理 PC-DVR 、嵌入式 DVR 、 DVS 視頻服務(wù)器和 IP 攝像機(jī)，也可以對城市聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、危險(xiǎn)品場所環(huán)境集中監(jiān)控，更可以擴(kuò)展 GIS 系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)與城市接出警系統(tǒng)的集成。

　　靈活的集成方式：

　　既可以直接通過對協(xié)議和開發(fā)包的支持來管理所有底層設(shè)備（如視頻板卡、門禁控制器和智能采集模塊），也可以和第三方城市聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、接出警軟件相互開放接口，實(shí)現(xiàn)軟件層面的集成。

　　強(qiáng)大的集成效能：

　　通過中心系統(tǒng)管理軟件管理軟件城市聯(lián)動與報(bào)警策略設(shè)置模塊，實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)之間基于視頻的跨系統(tǒng)聯(lián)動集成，包括圖像與城市報(bào)警、圖像與環(huán)境報(bào)警、圖像與城市接出警系統(tǒng)等，聯(lián)動內(nèi)容方式包括圖像自動預(yù)覽切換、報(bào)警錄像、報(bào)警云臺自動控制，更可以運(yùn)用專家?guī)椭到y(tǒng)實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)錄像、逃逸路線預(yù)測錄像等功能，提高系統(tǒng)效能和效率。

15平安城市管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則

　　科學(xué)規(guī)劃技防網(wǎng)絡(luò)、整合社會技防資源，構(gòu)建城市統(tǒng)一的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控報(bào)警綜合信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控報(bào)警信息的充分共享，為應(yīng)急系統(tǒng)提供可視化圖像資源，是管理系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。本管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思想可以這樣來確定：以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心，堅(jiān)持需求與應(yīng)用相一致，規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)相一致，實(shí)用性與*性相一致，科技創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展相一致的設(shè)計(jì)思想。

　　1） 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)計(jì)

　　XX地區(qū)開發(fā)的平安城市管理系統(tǒng)采用開放式架構(gòu)，支持持續(xù)發(fā)展的技術(shù)路線；支持?jǐn)?shù)字視頻技術(shù)、人工智能技術(shù)能夠平滑融入已經(jīng)建設(shè)完畢的系統(tǒng)；選用標(biāo)準(zhǔn)化接口和協(xié)議，并應(yīng)具有良好的可擴(kuò)展性。系統(tǒng)建設(shè)將遵循有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，并有一定的技術(shù)前瞻性。應(yīng)充分考慮和利用現(xiàn)有的報(bào)警監(jiān)控資源、傳輸資源，在整合基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、資源整合、信息共享。平臺使用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，*解決不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)不能互聯(lián)、互通的問題。系統(tǒng)選用的技術(shù)和設(shè)備以滿足需求、注重實(shí)用為基本原則，構(gòu)建的系統(tǒng)將與工作緊密結(jié)合。

　　2） 統(tǒng)一建設(shè)，信息共享

　　本管理系統(tǒng)是基于城市IP城域網(wǎng)獨(dú)立構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)，是可視化管理的共享網(wǎng)絡(luò)，是應(yīng)急聯(lián)動體系的基礎(chǔ)工程。在發(fā)生突發(fā)和重大事件時，可以通過管理平臺將所有與事件相關(guān)的視頻信息全部納入應(yīng)急站點(diǎn)，各相關(guān)部門可作為客戶端接入網(wǎng)絡(luò)共享視頻信息。在正常情況下，網(wǎng)絡(luò)可以為入網(wǎng)行業(yè)和用戶提供可視化管理、電視會議、遠(yuǎn)程監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)。

　　3） 確保安全，運(yùn)行穩(wěn)定

　　本系統(tǒng)能滿足可靠性要求，能夠長時間不間斷運(yùn)行。對關(guān)鍵的數(shù)據(jù)、接口和設(shè)備采取冗余設(shè)計(jì)，具有故障檢測、故障服務(wù)、系統(tǒng)自愈合、系統(tǒng)恢復(fù)以及系統(tǒng)健康狀態(tài)檢查等功能；本系統(tǒng)采用VPN隧道技術(shù)對傳輸通道進(jìn)行加密；使用用戶身份認(rèn)證以及訪問控制技術(shù)等多種技術(shù)對用戶的各種操作和涉密文件的存取實(shí)行認(rèn)證和限制，以保證系統(tǒng)的安全。以光纖方式接入的攝像機(jī)可以采取前端視頻分配的方式，接入指揮中心視頻矩陣并采用網(wǎng)絡(luò)視頻編碼技術(shù)“按需”接入信息網(wǎng)。同時將分配出來的視頻信號經(jīng)視頻編碼接入視頻監(jiān)控報(bào)警服務(wù)平臺，確保自建的視頻監(jiān)控信號既能與信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，又能通過平臺管理實(shí)現(xiàn)視頻信息的充分共享。

　　4） 加強(qiáng)管理，突出實(shí)效

　　本系統(tǒng)將為實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)提供技術(shù)支撐。利用這個系統(tǒng)，可以形成打、防、控、管和服務(wù)社會的一體化網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)而提高在時間獲取情報(bào)信息、時間采取防范措施、時間有效控制局勢、時間實(shí)現(xiàn)打擊的能力。該系統(tǒng)是管理的社會面監(jiān)控系統(tǒng)，可以通過市場化運(yùn)作開展建設(shè)，專業(yè)化維護(hù)保障運(yùn)行，制度化管理提升運(yùn)行質(zhì)量。